在山东省淄博市，东岳化工集团建成的CDM（清洁发展机制）环保项目近日获得联合国有关项目资金近8亿元，成为全球最大的同类项目之一。这家当年靠两台小转炉起家的乡镇企业，2005年在全国同行业中第一个关掉了年盈利700万元却严重破坏臭氧层的氟利昂早期产品F12生产线。这是淄博市不断提升环保门槛，推进节能减排和产业升级的一个缩影。

  淄博这座依托资源开发而兴起的百年老工业城市，历史上形成了以煤炭、石化、陶瓷和氧化铝冶炼为主的产业体系。但严重的污染，成为淄博市转变发展方式、促进产业升级的最大障碍。

  淄博市委书记刘慧晏告诉记者：“着眼于节能减排，才能突破资源型重化工业城市长期积累的结构、资源、环境瓶颈，开拓发展新空间，增创发展新优势。”按照这一思路，淄博市近年来大力推进产业结构调整，用高新技术和先进装备制造业改造传统产业，淘汰落后产能，发展循环经济，扎实推进重点领域的节能减排，使全市经济社会保持了又好又快发展的良好态势。

用好经济杠杆

  金晶集团曾是淄博的能耗大户，能耗占到企业总成本的40％。为了降低能耗，他们通过实施“石油焦替代重油”、“浮法玻璃油改气”及“全氧燃烧”等节能改造项目，一条生产线一年就可节约3888吨标准煤、减少二氧化硫排放70吨、二氧化碳排放2000多吨。

  淄博市出台的《超标准耗能加价管理办法》规定，对超过限额标准用能的单位，以能源基准价格为基础实行加价收费。按照这个规定，金晶集团如果继续维持以前的能耗水平，一年起码多支出500万元，相当于企业全年利润的5％。

  近来，淄博市相继出台了关于节能降耗的激励、约束政策，这当中最让各级各部门感受到压力的是建立GDP增长与能耗总量挂钩的联动调控机制和节能降耗目标责任制。在巨大压力下，各部门各区县迅速对重点用能企业高能耗、高污染设备进行全面核查，下达整改淘汰计划；各用能企业也纷纷调减能耗指标，采取措施节能降耗。

淘汰落后产能

  去年，淄博市落后产能行业耗能总量（折合成标准煤）约800万吨标准煤，占全市规模以上工业的24％。其中水泥企业耗煤200万吨左右，占6％；建陶企业500余条生产线耗煤400万吨左右，占12％。

  为加速淘汰落后产能，淄博市严格生产许可证管理。同时，实行差别电价和水价，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价。在现行水资源费、城市公共供水超定额、超计划用水加价的基础上，限制类企业或企业中限制类生产能力、工艺技术及装备部分加1倍核收水费。同时，他们对水泥、钢铁、建陶等重点行业的淘汰项目由市节能降耗专项资金进行奖励，对超过关停期限尚未关停的落后产能企业，依法强制关停并给予处罚。

  淄博市在抓关停落后产能的同时，积极鼓励落后产能企业转产，在项目立项、信贷税收等方面给予积极支持。

  短短4 个月的时间，淄博市张店区就将64座砖瓦窑全部拆除，年可减少粉尘排放5400多吨，减少二氧化硫排放1600吨；节约黏土128万吨，节约煤炭32 万吨；同时腾出土地1800余亩。去年，全市148户重点耗能企业实现节能126.75万吨标准煤，节能总量居山东省第一位。

推动产业升级

  淄博市市长周清利告诉记者，作为老工业城市，淄博市必须把节能减排和推动产业升级紧密联系起来，才能突破环境容量等瓶颈，实现又好又快发展。

  淄博以发展节能型产业为重点，大力培育高新技术产业。去年，全市高新技术企业达到353家，高新技术产业产值达到1426.2亿元，占规模以上工业总产值的比重达到32.13％。他们把支持企业研发机构建设作为推进自主创新特别是节能创新的突破口，2004年启动了市级企业技术中心认定工作，2005年开始专门出台奖励政策。为了更好地提高创新水平，他们还修改和完善了技术创新评价考核指标体系。目前全市大多数规模以上工业企业都建立了研发机构。

  老工业基地节能减排、产业升级，淄博市走出了一条成功之路。他们正在进一步谋划，拉长产业链条，增加加工深度，大力发展终端产业，促进资源循环利用，在新型工业化的道路上，迈出更加坚实的步伐。