为促进基层干部群众更加自觉地依法保护和合理利用国土资源，中组部、国土资源部等六部门联合开展了国土资源法律知识宣传教育培训活动。为此，本报邀请国土资源部党组成员、全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动办公室主任王瑞生，与有关省市国土资源部门负责人、县领导以及农民代表共同探讨————

对话人———

王瑞生：国土资源部党组成员、全国 县（市）、乡（镇）、村级    干部国土资源法律知识宣传    教育培训活动办公室主任

孙 纲：黑龙江省国土资源厅党组书记、厅长

张楸 ：河南省周口市国土资源局局长

刘运定：湖南省衡东县县委副书记、 县长

时兴荣：河南省淮阳县四通镇时庄村党支部书记

策划人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  根据我国当前国土资源形势，加强基层国土资源法律知识宣传教育培训是一项非常紧迫的任务 

  王瑞生：为推进国土资源法律法规知识的普及，中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、国家广播电视总局六部门联合开展了这次为期一年的全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律法规宣传教育培训活动。这是根据我国当前实际作出的选择。

  首先，要准确认识我国国土资源形势。长期以来，我们一直有一个概念，就是中国地大物博。但同时还有另外一个基本事实需要我们高度重视，那就是我们国家有13亿人口。我国耕地资源最突出的特点是“三少”，一是人均耕地少，二是优质耕地少，三是后备耕地资源少。目前，土地开发利用粗放浪费问题严重。而随着人口的增加，城镇化、工业化进程的不断加快，继续占用耕地的情况不可避免，保护18亿亩耕地任务非常艰巨。我国矿产资源特点是总量大、人均少、禀赋差。矿产资源开发秩序尚未根本好转，小、乱、散，弃贫采富，综合利用水平低。矿产资源保障能力总体不足，节约资源的任务非常紧迫而艰巨。

  其次，要全面了解国土资源执法工作的情况。改革开放以来，国土资源法制建设取得重要进展，以《矿产资源法》和《土地管理法》为主干的国土资源法律法规框架体系基本形成，并发挥着重要作用。但同时还存在不少困难和不足，违规违法用地和探采矿产资源尚未得到有效遏制。矿产资源开发秩序问题也很突出，一些地方乱采乱挖、越界越层开采等破坏矿产资源开发秩序的现象屡禁不止，而且危及到矿工的生命和财产安全。

  第三，要着眼基层、联合部门开展宣传教育培训活动。基层是我们的根基，我们抓所有的工作都必须重视基层。从“土地执法百日行动”中发现，违规违法用地呈向基层蔓延之势。这反映出我们的一些干部群众法律知识贫乏，法制意识不够，法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性，国土资源法律法规在基层没有得到很好的遵守。出现这种情况与国土资源法律法规知识宣传不够、教育不够、普及不够有很大的关系。特别是在“百日行动”中我们感到，像土地未批先用、未批先占这些问题，有制度层面的问题，更主要的是一些基层干部群众不知法、不懂法，所以我们感到，加强基层国土资源法律知识宣传教育培训活动是一项非常紧迫的任务。

  这次活动除了着眼基层之外，还依靠地方各级党委、政府和有关部门配合和推动，我们联合了中组部、中宣部、教育部、司法部、国家广电总局五个部门并通过这六个部门在各个省（区、市）对口的相关部门共同谋划，组织协调开展教育培训活动，使这次活动横向全面展开了，纵向也一竿子插到底，深入到村里去了。

  所以，我们感到这个活动意义重大，它是学习实践科学发展观的一个具体行动和实践创新，是把最严格的土地管理制度经常化和制度化的要求，是落实国土资源管理共同责任的一个重要举措，是探索国土资源管理长效机制和治本之策的一个重要的措施，是促进社会主义新农村建设的需要，同时我们通过这次培训活动也锻炼了大批的干部。

  孙纲：黑龙江省是一个土地资源大省，也是一个矿产资源大省，把这样的活动开展好，不仅关系到这一次在全国范围内开展的国土资源宣传培训活动的实际效果，更重要的是，关系到贯彻落实科学发展观，保护资源、保障发展这样一个重大问题。

  特别是在当前情况下，刚才瑞生同志已经讲到了，在基层干部的行政行为中，确实存在一些实际问题，比如法律意识淡漠，了解和正确运用国土资源法律法规来解决现实经济社会中的一些矛盾还很不够，这迫切需要我们开展国土资源法律法规知识的学习培训。

  通过开展这次活动，广大基层干部保护和合理利用国土资源的意识得到加强

  孙纲：黑龙江省应培训的人数为2.5万人，现在已培训2.3万人。通过培训我们发现，今年1月份到8月份与去年同期比较，全省的违法违规用地案件下降了47％。

  具体来说，从黑龙江省的实际出发，省委、省政府对这件事情高度重视，省委、省政府常务会议专门研究和讨论在全省范围内如何贯彻落实六部委的要求，怎样结合我们省的实际把这项活动开展起来。我们制定了相应的整体方案来指导这次全省活动的开展。同时积极解决在开展活动过程中遇到的难题，比如说我们搞活动需要有一些经费，省政府拿出近千万元，特别是对参加学习培训的村级干部实行误工补贴，解决他们学习过程中的后顾之忧。 

  我们印制了《国土资源法律法规常识性知识800问》，《国土资源法律法规汇编》也做到人手一册，让受训人员一看就明白。我们还组织讲师团结合黑龙江的实际编写讲义，有效地保证了这项活动顺利开展。

  县乡村三级干部普遍反映，通过国土资源法律法规学习活动，他们清楚了过去一些似懂非懂的知识。过去有的人由于对这方面的知识不了解，在开展工作的过程中，自觉不自觉地和法律法规发生了一些碰撞，通过这次学习，较深刻地意识到了这些问题。

  张楸 ：通过这次活动，河南省违法违规案件也下降了50％左右。有一些基层干部说得很实在，以前他们认为，这个土地是我的，我占有这一块土地，资源是我自己的事情，我自己裁决就可以了。其实不然，你要用这一块土地必须按照国家现行法律法规来做。现在这张窗户纸一捅破之后，他知道今后要利用这块资源必须通过法律的渠道。这次活动使大家自觉地按照法律法规指导工作，自觉地执法，我觉得效果很好。

  河南省是试点单位，国土资源部部领导王瑞生同志和分管省长亲自讲课，对于我们县级领导这个层面的官员震动很大，培训效果非常好，我们周口市国土资源方面的信访量降低了60％。

  过去我们经常采取的一种方法是，发现违法了再去查处，虽然查处了，但是耕地毕竟减少了，是一种被动的保护，因为有些耕地已经被占用了，甚至有一部分是永久性无法复耕的。通过对基层干部开展法律知识培训，我觉得，这变成对耕地的一种主动的保护，是从源头上解决问题。

  这一次省里培训刚结束，县委书记就开始议论了，说以后得注意点了，很多事是不敢做的，是已经违法了的。应该说，这些基层干部是懂法的，但是有些地方在保护耕地和地方发展这两个矛盾中，选择的是先发展，其次才是保护耕地。这次培训使基层干部了解了不少国土资源法律法规知识，了解到以租代征不允许，先占后批也不行。

  我举一个例子，2007年河南开展对砖瓦窑厂的整治，其中有一个乡大概有8.7万亩的土地，但光烧窑一年要损失将近5000亩。但是在整治中，拆窑的难度非常之大。这次培训活动结束以后，这个乡的乡党委书记进一步了解了国土资源法律法规，组织人员用大喇叭天天宣传讲解，到各个村去给老百姓讲解什么样的行为是违法的。到去年年底之前，我们周口市600多座黏土砖瓦窑厂一座不剩，全部拆掉了。

  刘运定：我是湖南衡东县县长，我们县是土地执法先进县。我认为，这一次国土资源法律法规培训，确实起到了很好的效果。我到县里工作之前，在国土资源部门工作了13年，所以两个角色使我体会更深。这一次六部门组织的这个活动，增强了广大干部保护国土资源的意识，同时也提高了基层干部依法行政的能力。

  时兴荣：我是一个农民，今年4月份参加了在淮阳县党校的培训，原来没有参加过这类培训，通过这3天的培训，收获很大。在培训中，我们一方面在课堂学习法律法规知识，另外还组织到土地管理工作抓得好的县去参观。

  我在培训学习之后提高了认识。我不用大篇长论来描述我自己对于国土资源法规法律知识培训的认识，我编了几句顺口溜，请大家听一听：通过学习有提高，土地法规要记牢，保护开发是责任，土地是我传家宝。 

  现在讲农村土地流转，我的理解是，土地可以流转，但流转后土地性质不能改变，流转过去的耕地还是要种粮食。

  王瑞生：时兴荣同志刚才讲了一句话很重要，不知道大家注意到没有，他说土地流转后不能改变土地性质，这就是我们开展教育培训活动的最实际成效。如果我们村干部都知道这个法规知识的话，我们的工作就更主动了，守住18亿亩耕地红线就大有希望。

  从全国整体情况来看，这次宣传教育培训活动历时一年，分组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。目前，各项工作进展顺利，态势良好，截止到9月中旬，据不完全统计，已培训县（市）级领导干部5056人，乡镇领导干部82210人，村干部797394人。培训率占年初各地制定任务的80％以上。

  活动已取得了四方面的成效，一是广大基层干部保护和合理利用资源的意识得到明显的加强。通过宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源的大政方针，宣讲国土资源方面的国情、国策和省情，宣讲坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义，广大基层干部对我国国土资源的严峻形势有了比较深刻的了解，对违规违法用地和乱采滥挖矿产资源的危害性有了比较深刻的认识，自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识不断增强。 

  二是广大县（市）领导干部依法行政的水平得到提高。不少县（市）领导干部讲，以前由于对国土资源法律法规不太了解，对国土资源法律法规理解和执行存在偏差，造成了无意识地违法。通过学习国土资源法律法规，知道了该做什么、不该做什么，认识到了违反国土资源法律法规的后果，增强了依法行政的意识，提高了依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力。根据基层单位的统计对比分析，近期基层国土资源违法案件比去年同期有明显下降趋势，如河南省国土资源信访量占全社会信访量的比重由前两年的30％下降到目前的15％，充分体现了“宣传教育培训活动”的成效。

  三是在保护资源具有共同责任方面逐步形成共识。参加培训的各级地方党政领导普遍认为，保护和合理利用国土资源是各级领导执政能力的具体体现，要使国土资源能够得到充分利用，必须在各地党委、政府的坚强领导下，各部门齐抓共管、各负其责、通力合作，通过规范管理，不断满足经济社会发展的资源需求。不少干部群众认为，严格国土资源管理关键在各级党委政府，特别是主要领导人身上，开展“宣传教育培训活动”是抓住了事物的主要矛盾，必将在全社会形成节约集约利用国土资源的良好氛围。

  四是宣讲的地灾防治知识在抗震救灾中作用凸现。四川汶川特大地震发生后，四川、甘肃、陕西灾区的一些参加过培训的基层干部运用学到的地灾防治知识，严密监测，科学判断，立即行动，及时将群众转移到安全地带，避免了人员伤亡和财产损失。 

  开展对基层干部国土资源法律法规知识的培训是管理理念和方式的重大创新

  王瑞生：党的十七大对保护耕地、节约资源、维护农民权益等都提出了新的更高的要求。我们按照党的十七大的要求，解放思想、开阔思路，以改革创新的精神，希望在国土资源管理工作上有所突破。一是提倡落实共同责任，相关产业部门、建设部门和各级政府要共同做好国土资源管理工作；二是从主要靠监督管理转变到既抓管理又抓教育，从而更加有效地推动国土资源管理工作；三是从“单枪匹马”执法转变到着眼于调动广大基层干部群众的守法积极性，做到标本兼治。

  国土资源部部长徐绍史提出，要使党的十七大精神在国土资源管理工作中落地生根，必须把十七大精神具体转化为国土资源管理的工作部署和政策措施，改革传统的国土资源管理方式，构建促进和保障科学发展新机制，重点是要强化调控和严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任。

  从总体上来看，我们这个活动有这么四个特点，一是这次活动开展以来得到了各级党委和政府的高度重视，这是我们搞好这次活动的组织保障。各省（区、市）党委、政府对这次活动高度重视，充分认识到开展“宣传教育培训活动”不仅是落实国土资源管理共同责任、推进国土资源管理工作的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，更好地保护国土资源、保障经济发展、维护社会稳定的实践创新。各地都把宣传教育培训活动作为一项重要工作、列为党委（政府）重要议事日程。省（区、市）党委、政府主要负责人亲自抓，有力地促进了活动的全面开展。

  二是中央和地方六个部门密切配合、积极联动，共同推动了宣传教育培训活动的顺利开展，各个部门的人员既联合行动又分工负责，定期协商，实时沟通。这次活动先在河南试点，然后推开，而且部署和推动这一次活动开展的主要方式是利用视频，既节约行政经费，又取得了实际成效。

  三是积极创新培训方式，把培训活动不断地引向深入。各地在本次活动的规定动作之外，又探索了一些自选动作，做到形式多种多样，采用了文艺演出、山歌对唱、顺口溜、标语、宣传画等多种形式进行宣传。

  四是开展形式多样的宣传活动，形成了浓厚的舆论氛围。按照实施方案中“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、网络有信息、工作有简报”的要求，各地采用召开大型咨询会、播放电视公益广告等多种形式开展活动，营造了浓厚氛围。

  刘运定：这次活动确实是土地管理工作的一个重大的创新，我们在基层感到至少有三个方面的转变：一是从原来单一的执法，转变到既抓管理，又抓教育上来。二是从过去单纯由国土资源部门来管理国土资源，转变到多个部门、全社会共同来重视国土资源，现在土地违法在个别地方还比较严重，单靠国土部门一家去管很难，需要全社会都重视。三是从过去主要着眼于执法，转变到着眼于调动广大基层干部群众依法守法的积极性上来，从源头上入手，告诉广大基层干部哪些事情能做，哪些事情不能做。

  保护资源和保障发展需要更好地结合起来 

  王瑞生：要使广大的农村干部群众认识到自己的利益和国家的利益是一致的，要使人们认识到，守不住18亿亩耕地，我们的发展，我们的现代化都不能可持续。

  张楸 ：我们市级国土资源部门的首要任务是保护好耕地，但是有的县更重视发展经济，我们之间在保护资源和保障发展方面容易产生不太协调的地方，所以说这次培训最大的收益，就是县委书记、县长这个层面思想认识水平进一步提高了。

  孙纲：从科学发展观的角度来讲，要正确地处理好保障和发展的关系。实际上，这次学习国土资源法律法规，也就是要解决这个问题，从根本上提高我们各级领导干部的法律意识和遵守法律的自觉性。

  此外，要提高各级国土资源部门在实践过程中协调矛盾的能力。比如说某个地方在经济发展中有一块地选址不合适，我们国土部门就要从如何更好地服务经济社会发展的角度出发，通过与地方政府沟通的方式，找到一个切实可行的解决办法，这样我们之间就没有矛盾了，地方领导也出现不了违法问题，我们也完成了服务任务，实现双赢。

  刘运定：可以讲，通过培训这个效果是明显地达到了，建设用地选址，第一要符合土地利用总体规划，第二要符合产业政策，第三不能占用基本农田。原来有一些县乡干部确确实实存在这样一些问题，比如招商引资了一个项目，定了一个地点就可以开工了。通过这个培训以后，他们对这些制度都有了更深刻的了解，更能做到依法行政。

  时兴荣：我是一个农民，土地是我们赖以生存的基本源泉，应该考虑如何把土地的保护、粮食的增产和新农村建设结合起来。 

  必须建立国土资源法律法规教育培训的长效机制

  王瑞生：“宣传教育培训活动”历时一年即将完成，但在基层广大干部群众中的国土资源法律法规的宣传教育不能画上句号，巩固这次活动的成效，必须建立国土资源法律法规教育培训的长效机制。我们计划在下一步保障经济发展和保护国土资源的宣传教育培训方面，重点开展以下工作：

  一是继续紧紧依靠组织部门，将国土资源法律法规及相关知识纳入各级党校、行政学院培训的必需课程，同时，鼓励各级国土资源系统领导积极参与各级党校的授课，扩大国土资源管理的宣传力度和广度。

  二是充分利用新闻、广电、教育部门的信息网络系统，如中央教育电视台、农村频道以及广播等载体，充分宣传培训国土资源法律法规及相关知识，使教育培训真正下基层、取实效。

  三是结合每年国土资源工作重点，及时更新教育培训内容，扩大培训知识面，使国土资源系统的社会教育培训内容更加符合基层实际的需要。

  四是充分利用每年的“4·23地球日”、“6·25土地日”，加大宣传力度，使资源保护意识深入人心。

  孙纲：在这次国土资源法律法规知识培训中，不少受训人员感到这个班办的时间太短，希望我们能够坚持不懈地、经常性地把这个学习活动开展下去，不断地引向深入。全国性的学习活动肯定是有时限的，但是学习国土资源法律法规知识应该是无限的，是一个永恒的主题。 文／本报记者 黄晓芳 张进中