编者按 日前，本报全文刊登了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是指导今后一个时期推动农村改革发展的纲领性文件。本报约请了中央和国家有关部门长期从事“三农”问题研究的专家，从不同侧面对《决定》进行解读。

  党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。如何深刻理解这个精神，全面落实统筹城乡发展的部署，记者日前采访了国务院研究室农村司巡视员郭玮。

  党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。郭玮首先说，这是党中央在深刻认识工业化发展规律的基础上，对我国发展阶段作出的科学判断，在这样一个发展阶段，推进农村改革发展具备很多有利条件，也面临着不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。为此，党的十七届三中全会提出，要在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

  郭玮说，党的十六大以来，我们取消农业税，实行了农业补贴制度，加强了农村基础设施建设，免除了义务教育阶段学生学杂费，建立了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，加强了农民工权益保护和服务。可以说，在统筹城乡发展上迈出了历史性的步伐，促进了农村的繁荣发展，也为促进经济持续健康发展和社会稳定提供了有力的支撑。

  郭玮说，但是，从总体上看，目前我国农业基础薄弱的状况还没有得到根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势还没有得到根本遏制。因此，统筹城乡实质就是要实现城市与农村的协调发展，核心是要加强农业基础，增加农民收入，改变农村落后面貌，统筹城乡是要加强“三农”工作，增加对“三农”的支持。

  郭玮认为，统筹城乡发展的目标主要在三个方面：一是促进农业发展。就是要不断增加粮食和主要农产品的产量，保障农产品的市场供给，要毫不放松地抓好粮食生产，稳定粮食面积，着力提高单产，确保国家粮食安全。为此，就需要认真实施最严格的耕地保护制度，认真实施最严格的节约用地制度；就需要不断加强耕地质量建设，加快中低产田改造；就需要大力加强水利等农业基础设施建设，提高农业科技水平和机械化水平，全面推进现代农业建设。二是促进农民增收。要通过向农业广度和深度进军，发展农业产业化经营，提高农业效益；要通过发展农业二三产业，壮大县域经济，拓宽农民增收空间；要通过大力发展劳务经济，促进农民有序转移就业，多渠道增加农民收入。三是促进农村繁荣。加快改善农村路、水、电、气等基础设施条件和教育、卫生、文化、社保等社会事业状况，改善农村生产生活条件，全面提高农村公共服务水平。

  郭玮说，实现城乡统筹，最根本的是要深化改革，建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是建立农民土地权益保护机制。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策。在家庭承包经营的基础上，可以发展多种形式的土地规模经营。但必须遵循自愿、依法、有偿的原则，不能不顾条件地强制推行。二是建立农业生产发展的激励机制。价格是调动农民生产积极性的根本途径。我国粮食等农产品价格偏低，需要逐步适当提高，但农产品价格一时上涨过多，城乡中低收入群众承受不了。所以，对农产品价格问题要统筹兼顾，既要考虑促进农业发展和农民增收，也要考虑防止通胀和城乡居民承受能力，努力把农产品价格保持在一个合理水平上。还有一个重要的方面是补贴。对农业进行补贴，是国家的一项长期政策。要不断增加对农业的补贴数量，完善补贴办法。总的原则是不能让种粮农民吃亏。三是建立农业和农村建设资金投入机制。扩大公共财政覆盖农村范围，进一步明确各级政府的支农投入责任，切实将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，确保新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，确保各级财政支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金用于农村的比重不断提高。要加快推进农村金融改革，大力推进农村金融产品和服务创新，扩大政策性农业保险覆盖面，增强金融服务“三农”能力。同时，也要重视引导农民和社会各方面资金增加农业农村投入。四是建立以工促农、以城带乡的长效机制。工业化、城镇化是经济社会结构转变的大趋势，解决“三农”问题必须积极推进工业化和城镇化。但在目前我国工业化、城镇化过程中，必须高度重视加强工业对农业、城市对农村的辐射带动。要加快用工业发展所形成的现代技术和装备武装农业，走中国特色的农业现代化道路。要加快促进城市发展所形成的基础设施和公共服务向农村延伸，走中国特色的城镇化道路。要协调推进城镇化与新农村建设，努力形成城镇化与新农村建设良性互动、相互促进的局面。

  郭玮最后谈到，统筹城乡就是要从经济社会发展全局的高度研究和解决农村问题，合理调整农民收入分配结构和政策，坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大对农业的保护和支持力度，巩固和加强农业基础地位，破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农业稳定发展、农民持续增收，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。本报记者 齐东向 欧阳优