2007年11月底，随着兴化市最后40个行政村通村公路的建成通车，江苏省成为全国率先实现农村公路村村通的省份。

率先实现“村村通”

  9月的苏中大地秋高气爽，从兴化市城区沿着新改建后的老兴泰公路开出十余公里，我们的车子拐上了一条近5米宽的农村公路，平坦的路面几乎感觉不到一点颠簸。前行不远，一座气势如虹洁白的大桥映入眼帘，兴化市交通局规划计划科科长张桂堂激动地告诉记者，这就是被誉为江苏省农村公路第一桥的舒余大桥。

  舒余大桥全长247米，宽5米，微微拱起的桥身跨在三条名不见经传的小河之上。它是江苏省建在农村公路上最大的桥，曾是解决最后40个村通公路的最大障碍。

  正当记者在桥上采访的时候，竹泓镇竺陆张村村民张冬跃开着农用三轮车从竺陆张村方向开上了舒余大桥，记者从他口中得知，竺陆张村以前通往外界根本没有路，村民进出都要自己撑船，一般家庭都有两条船，运输物资用大船，居民进出用小船。去趟城里要先撑船到大路上，再想办法搭车进城，一趟得两三个小时。年轻人为了生计，纷纷外出打工。

  张冬跃说：“在外面打工一天最多挣五六十元，大半年才能回家一次。去年水泥路通到了村口，我就买了一辆三轮车，在附近收杂货、搞运输，一天能挣100多元。”

  张冬跃告诉记者，最让他感到欣慰的是女儿上学的问题解决了。以前没有路，女儿只能在城里上学，寄养在岳父家，好长时间才能见一面。现在路通了，女儿转到了附近的舒余村上学，他每天外出前将女儿送过去，回来时将女儿接回来，一家人每天都能见得着面，日子过得乐融融的。

  兴化市市长李伟告诉记者，兴化市地处苏中里下河地区，水面积和湖泊面积占总面积的三分之一，素有“锅底洼”之称，境内大大小小1万多条河流曾是群众奔小康路上的一条条鸿沟，“无舟不成行”就是兴化交通的真实写照。上世纪70年代末，仅有一条长49公里的邮兴盐公路穿境而过，纵横的河流不但割断了村民和外界的联系，也割断了农村致富的希望。改革开放以来，兴化市一直努力推行交通基础设施先行的战略，兴化公路也经历了水路变公路、土路变油路、小路变大路的巨大变化。但由于历史欠账太多，到2002年的时候，兴化市614个行政村仅有5个村通上了油路和水泥路，包括竺陆张村在内的40多个村更是从来就没有公路。

  到2007年，江苏省只剩下了这40个村未通公路，为了啃掉这块“硬骨头”，江苏省交通厅对兴化市采取了特殊补助政策，兴化市和交通厅签订了责任状，与40个村所在地乡镇也签订了目标责任书，上下一心，打响了全省农村公路“村村通”的攻坚战。

  这场攻坚战的难度前所未有。河道纵横在以往是“无舟不成行”，现在则是“无桥不成路”，最后40个村靠108公里农村公路终于连通了，仅桥就修建了209座，平均每公里就有两座桥。而且兴化市修建公路用的土石等大多材料都需要外运，修路成本远远高于其它地区，仅舒余大桥就投资160万元，108公里路总投资更是高达1.3亿元，平均每公里路造价100多万元，是其它地区的四倍以上。尽管如此，在各级政府和社会各界的大力支持下，在当地人民的不懈努力下，到2007年11月底，这最后40个村终于都通上了油路和水泥路，为江苏省在全国率先实现村村通画上了圆满的句号。

  就在兴化市决战最后40个村的时候，江苏省其余县市已经大多数实现了农村公路“村村通”，广大农民已经在沿着这些致富路奔小康，很多县市也走上了经济发展的快车道。

  邳州盛和木业成立已经有十几年了，董事长魏鹏告诉记者，原来没有象样的公路，原料都要用大车运到大路边，再用小车倒进来，产品也得先用小车运到大路上，再用大车运出去，不但成本高而且效率低，遇上雨天，泥泞的道路更是无法运输，企业的生产和销售都大受影响。由于进出不方便，企业招工人也很难，十多年来只能生产简单的单板产品，发展十分缓慢。

  魏鹏说：“2004年以后，宽阔的柏油路修到了厂门口，大型集装箱汽车可以直接从厂子里沿着农村公路、省道和连霍高速公路直接到达连云港，原料和产品运输都大大方便了。交通的便利还吸引了大量技术工人，产品也由原来的单板拓展到各种复合板，企业开始快速发展起来。2007年产值已经达4.6亿元，上缴利税3000多万元，产品远销到欧洲市场。”

  邳州市常务副市长颜廷峰告诉记者，没有农村公路的建设就没有民营经济的发展壮大。盛和木业所在的官湖镇，上世纪90年代只有为数不多规模很小的木材加工企业。直到2004年农村公路更宽更通畅了，产业发展才驶上了快车道。公路修到哪里，企业就办到哪里，目前全市板材加工企业已经突破3000家，年生产能力达到700万立方米，板材出口量占了全国的一半左右。

多项措施加快农村公路建设

  江苏是我国经济发达的省份，改革开放以来交通建设实现了跨越式发展，但是到2002年底，全省仍有不通等级公路的行政村4509个，其中119个根本不通公路。

  2003年春天，江苏省委、省政府决定全面加快农村公路建设，一场全省范围的农村公路大决战在黄桥战役发生地泰兴市黄桥镇拉开了序幕。

  农村公路建设最大的困难是资金，在江苏省近五年农村公路建设投资的324亿元中，中央安排车辆购置税只有10亿元，大多数资金都要靠地方解决。交通厅从养路费中拿出8亿元、国债资金8.5亿元、从高速公路通行费中每公里征收5分钱，筹得了24亿元，此外还背负了87亿元的贷款。其余部分都要靠市、县、镇各级政府解决。为了保证农村公路建设目标的顺利完成，各地纷纷根据实际采取了多种切实可行的办法。

  财政投入是农村公路建设的主要资金来源，这也体现出各级政府对农村公路建设的高度重视。苏南是经济发达地区，因此，按照区别对待的原则，省里没有给苏南任何的补助，全部由当地解决，像常熟这样实力雄厚的县市则完全由财政安排资金。在苏中泰兴市黄桥镇，镇长吕骥林告诉记者，全镇共投入资金2200多万元，其中镇财政安排了1105万元。兴化市尽管也是吃饭财政，但从2006年开始，还是每年安排4000万元用于农村公路建设。

  对于经济较落后的苏中、苏北地区来说，省补资金和财政资金远远不够。兴化市总结出了“一事一议”解决一点、社会捐资一点、市场运作一点、上争一点、负债一点等多元化的投融资机制。原籍兴化市大邹镇的香港商人陈占美得知家乡建通村公路资金缺口很大时，立即捐出50万元。合陈镇朱氏三兄弟出资15万元，买断三座桥涵的冠名权。

  除直接出资之外，很多村民则纷纷出力，投入了农村公路建设的大潮。孟新明是兴化市海南镇南蒋村的“能人”，从事房地产的他听说自己村里要通公路，主动无偿为公路施工提供全部工程机械，为修路省下了一大笔资金。

  通往竺陆张村的道路需要拆迁舒余村9间房屋、占用50亩土地，村民朱育才等人二话不说、主动拆迁。朱育才更是每天撑船外出耕作回来的时候，免费拉一船土为公路垫地基。

  通过各方积极努力，资金的问题初步解决了，工程的组织管理显得更加重要。省委、省政府将农村公路列入农村五件实事，作为政府任期目标和每年的工作重点目标，同时省政府还建立了农村公路建设联席会议制度，各有关部门通力合作，全力以赴。省交通厅、公路局主要负责人常年奔走于农村公路建设现场，现场为各地解决实际问题。

  各市、县、镇政府都成立了专门的农村公路建设领导小组，把农村公路建设的任务逐层分解到镇村。兴化市竹泓镇党委书记耿永才就是镇农村公路建设小组的组长，全镇所有领导分别联系几条公路，每条公路都成立一个领导班子，保证农村公路建设的顺利进行。

  同时，江苏省从2003年起，无论是道路、桥梁、还是客运站亭，全部实行项目管理，通过招投标的方式安排工程施工；对建设资金实行分级管理、分级负责、专户专储、专款专用，任何机构不得从省补资金中提取管理费用。在项目管理过程中，一方面运用GPS全球定位系统实行精确测定，杜绝人为干扰和虚报；另一方面，每年由审计系统对上年度公路建设资金进行专项审计。

  此外，从2004年起，江苏省在省市县三级设立了纪检监察巡查机构，建立了县乡自查、市督查互查、省抽查的巡查工作制度，严把招投标、资金管理、工程质量等关口。这支由300多名巡查员和3200多名老干部、党员组成的义务监督员保证了对空间的全覆盖监督、对时间的全过程监督、对监督对象的全方位监督，在监督主体上的全社会监督。

  五年来，江苏省累计投入农村公路建设奖金324亿元，建成通车6.3万公里，改造桥梁2775座，提前3年率先实现了交通运输部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通农村公路”的目标。江苏省还是全国唯一实现所有乡镇、建制村全部以水泥路或油路连通的省份，建设品质全国领先。同时，农村公路管理养护体制改革也基本完成，职责明确、运转协调、监管有力的管理养护运行机制初步建立。在此基础上，江苏省大力发展农村交通，客运服务同步改善，五年建成等级客运站180个、候车亭3734个，新增农村客运班线1877条。

“建管养运”形成合力

  2007年底，江苏省农村公路“村村通”终于实现了。江苏省公路局局长张立早认为，农村公路建设下一步的重点将转向建管养运一体化发展，全面推进农村交通建设，促进城乡交通一体化发展。

  常熟市交通局公路管理处副主任毛建方介绍，常熟市早已实现了农村公路“村村通”，下一步的重点是推进农村公路的现代化，完善路灯、标牌、公交等设施。同时逐步实施“白改黑”，用更高等级的沥青路取代水泥路，进而完善全市公路网络，以适应生产力发展和老百姓出行的需要。

  “十一五”后三年，江苏省要建成通车1.8万公里农村公路，重点推进县道公路网规划中4900公里不达标项目，以及行政村集中居住点之间的连接道路建设，新增10000个农民集中居住点以灰黑化等级公路通达。按照“路桥同步”的原则，改造大中桥梁2900座，力争改造小桥4300座。

  同时进一步巩固质量。全省农村公路建设计划项目验收合格率要达到100％，优良率逐年提高一个百分点；省级抽检项目合格率确保达到95％；路基、路面底基层和基层压实度、厚度，路面厚度、宽度与强度、路面破损率、桥梁构件强度等主要指标抽检合格率达到95％以上。

  农村公路，“三分建、七分养”，如果说建设是一场攻坚战，管理养护则是一场更加艰巨的持久战。在南通市海安县，韩徐村村民徐其虎每天都要带着统一配备的镰刀、扫帚、铁锹等工具在村子附近的大洋、三韩、韩洋三段共5.27公里的农村公路上往返几次，确保路面的畅通和整洁。他的身份是农村公路管养员，属于镇农村公路管理养护办公室，分属镇上三个片区之一，平时片长会不定期进行巡查，村干部也会进行日常监督。如果工作考核达到98分以上，他才能拿到全额工资；如果考核在98分到90分之间，只能拿到80％的工资；如果考核在90分以下，他就会被开除。所有考核都有一套严格详细的标准，徐其虎每天都不敢懈怠，兢兢业业地履行着自己的职责。

  在海安县，目前已经有248名管养员，做到了全县农村公路管养全覆盖。海安县所在的南通市是江苏省农村公路管理养护体制改革的试点。2007年，江苏省政府明确提出了农村公路“建养并重、管养并举”的目标，明确了县道县养、乡道乡养的原则，省补资金从养路费中划拨，其余由县镇财政支付。在政策上，南通市出台了《关于加强农村公路管理养护的意见》，各县市政府也出台了一系列文件，使农村公路管养工作有章可循、有据可依。在组织机构上，各县级公路站都设立了相应机构，全市116个乡镇共成立了124个乡镇农村公路管养机构，配备了专职管理人员362人和管养员1700多名。

  南通市农村公路管养的做法，得到了省政府的充分肯定，海安县更被列为“全省农村公路管养体制改革示范县”，并以海安模式启动了全省农村公路管理体制与养护运行机制的改革试点工作。  

  未来几年，江苏省将加快推进城乡道路的“无缝对接”，促进城乡交通基础设施共建共享共用；在实现村村通公路的基础上，进一步优化布局，努力形成结构合理、功能完善的农村公路交通网，促进农村公路与城镇化建设相配套，与农村各项社会事业发展相适应，与农村区域发展相平衡，为提升农业、繁荣农村、富裕农民提供便捷、快速、经济、可靠的运输通道；在继续保持农村公路基础设施稳步推进的情况下，进一步深化养护管理和加快农村运输发展，为加快社会主义新农村建设提供基础支撑和服务保障。