“当前，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，成绩来之不易。”中共中央党校校委委员、科研部主任张伯里日前接受记者采访时分析说，“但是，体制性、结构性矛盾依然存在，眼下又面临严重自然灾害、国际金融动荡、通货膨胀压力等一些新问题。对此，我们既要坚定信心，看到促进经济社会又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。”

  张伯里说，今年以来，我国经济社会发展经受了严峻的挑战和重大的考验：历史罕见的严重自然灾害，国际金融动荡，全球经济明显减速，国内经济运行中的突出问题也不少，价格上涨压力尚未根本缓解。然而，这些因素并没有改变我国经济发展的基本面。这突出表现在：一是经济保持平稳较快增长。上半年，国内生产总值同比增长10.4％。二是农业生产再获好收成。夏粮总产量达到2408亿斤，连续5年增产，单产和优质率再创新高；夏收油菜籽产量达1075万吨，增长7.1％；畜牧业生产形势进一步向好，生猪、奶牛、家禽的存栏量和出栏量继续增加；蔬菜等经济作物生产稳定发展。三是工业结构继续优化。上半年规模以上工业增加值增长16.3％，其中占工业增加值约30％的六大高耗能行业同比增长14.5％，回落5.6个百分点；附加值较高的高技术产业和机械工业增幅分别达到17.6％和21.6％，均高于规模以上工业增长水平；企业兼并重组步伐加快，在钢铁、建材、煤炭等行业形成了一些大的企业集团；工业产品结构进一步改善，前5个月钢材板带比重为46.2％，新型干法水泥比重为56％，同比分别提高2.3个和3个百分点。四是国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用有所增强。投资平稳增长，1至8月城镇固定资产投资增长27.4％；消费持续较旺，社会消费品零售总额同比增长21.9％；贸易顺差减少，进出口同比增长25.7％，顺差1519.9亿美元，同比下降6.2％；钢材、钢坯、焦炭等“两高一资”产品出口量同比大幅下降。五是经济增长的质量和效益进一步提高。上半年，全国财政收入增长30％以上；1至5月规模以上工业企业利润同比增长20.9％，除石油加工、电力两个行业之外的其他37个行业利润增长38.4％；节能减排积极推进，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。六是各项改革继续深化。国务院机构改革顺利推进，部门职能进一步理顺；集体林权制度改革全面推开，化解农村义务教育“普九”债务试点开始启动；电信等一些行业管理体制改革继续推进；综合配套改革试点进展顺利；金融改革进一步推进；尤其是有关部门抓住时机，果断、周密地调整了成品油和电力价格，得到各方面的普遍理解和认可。七是人民生活水平继续提高。就业岗位进一步增加，上半年城镇新增就业640万人，同比增加11万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.4％和19.8％，扣除价格因素，实际增长6.3％和10.3％；经济适用房、廉租住房及普通商品房建设力度加大；各项社会保障范围继续扩大。

  张伯里认为，今年已过去的3个季度，在国内外环境严峻复杂的条件下，经济社会发展能够取得好的成绩，来之不易。事实充分证明，中央确定的各项方针政策和工作部署是完全正确的，宏观调控是卓有成效的。第一，有效应对历史罕见的严重自然灾害。一方面，全力以赴做好抗灾救灾工作，集中力量抢修和重建损毁基础设施，有效防范次生灾害，抓紧恢复工农业生产，努力减少灾害对经济社会发展带来的损失；另一方面，积极采取措施解决受灾群众吃饭、饮水、居住，以及医疗、上学等方面的困难，妥善安置受灾群众，创造条件帮助灾区劳动力就业，灾区社会秩序保持总体稳定。

  第二，进一步加大强农惠农政策力度。大幅度增加对种粮农民的各项补贴，提高重点粮食品种最低收购价水平，落实和完善扶持油料、生猪、奶业等方面发展的政策措施，大力推广优良品种和先进适用技术，加强农业农村基础设施建设。这些举措，都为促进农业增产和农民增收发挥了积极作用。

  第三，着力抑制物价过快上涨。一是千方百计保障市场供应。在努力增加农产品生产的同时，加强粮食和食用植物油等的产运需衔接、进出口调控和储备调节，及时解决一些地区一度出现的供应偏紧问题。二是建立煤电油气运协调机制，采取措施抑制不合理需求，支持企业增加生产，做好运输协调，努力缓解部分地区电煤、成品油供应紧张状况。三是加强市场价格监管，严厉打击扰乱市场价格秩序的行为。在各方面政策综合作用下，居民消费价格涨幅已由2月份最高的8.7％，逐步回落到6月份的7.1％和8月份的4.9％。

  第四，继续推动解决经济运行中的一些突出矛盾。按照区别对待、有保有压的原则，加强和规范新开工项目管理，合理调控固定资产投资规模，着力优化投资结构，使投资过快增长的势头得到抑制，农业、社会事业等薄弱环节和重点领域建设得到加强。

  第五，综合运用存款准备金率、央行票据、国债等调控手段的作用，并加强对商业银行贷款的窗口指导，有效调节银行体系流动性和新增贷款的数量、速度。与此同时，进一步采取措施，控制“两高一资”产品出口，促进加工贸易转型升级，积极扩大进口，外贸顺差由前几年的大幅增长转为减少。

  第六，继续以节能减排为抓手推动发展方式转变。一是强化节能减排目标责任和评价考核，及时公布各地和重点企业节能减排进展情况。二是加大投入，推进重点企业节能和重点节能工程建设，加强“三河三湖”等重点区域污染防治工作，进一步提高城镇污水处理能力，新上了超过4000万千瓦的脱硫机组。三是运用经济和法律等手段，又淘汰了一批落后生产能力。总之，深入开展节能减排全民行动，已取得积极成效。

  第七，切实保障和改善民生。一是全面实施就业促进法，全力推动创业带动就业，大力开发公益性就业岗位，帮助困难人员和零就业家庭就业。二是进一步提高企业退休人员基本养老金标准和失业保险金标准，城镇居民基本医疗保险试点城市也由去年的88个扩大到317个。三是稳步推进新型农村社会养老保险试点和被征地农民社会保障工作，纳入农村最低生活保障范围的人数同比增加1倍。四是及时发放临时价格补贴，使低收入群体基本生活得到保障。

  张伯里接着谈到，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到保持经济平稳较快发展还面临不少困难和挑战。特别是全球经济下滑、外部需求减弱的影响还将持续；受国际市场初级产品价格不断攀升和国内生产要素成本上升的影响，价格上涨的压力仍然较大；部分地区煤电油运供应偏紧；实现全年农业丰收和农民稳定增收还面临一些不确定因素；一些企业特别是中小企业在市场趋紧的情况下，生产经营出现困难。这些问题，都需要高度重视和积极应对。

  张伯里说，综上所述，我国经济发展的基本面没有改变，仍具有强劲的发展动力和活力，具有应对困难局面的能力。一方面，劳动力和资金供给总体充裕，储蓄率较高，国内市场广阔，发展潜力大，有较大的回旋余地；另一方面，企业竞争力和活力不断提高，适应市场变化的能力增强，宏观调控的能力也在实践中得到改善和提高。他强调，当前，我们要正确看待我国经济发展的基本面，增强信心，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央确定的决策部署，进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性，根据国内外经济因素的变化来把握好宏观调控的重点、节奏和力度，着力保持经济平稳较快发展，着力控制物价过快上涨，深化改革开放，推进经济结构调整和发展方式转变，注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。本报记者 周占华 欧阳优