开栏的话

  今年以来，国际经济环境复杂多变。如何正确判断世界经济走势和一些不确定不稳定因素，如何充分认识我国经济运行中一些新情况新问题，坚定信心，采取措施，确保经济平稳较快发展等，都为大家所关注。为此，本报从今天起开设“专家访谈”专栏，陆续刊发专家见解，多角度研判经济形势，多层面剖析新的问题，并提出积极应对之策。

  最近，从雷曼兄弟公司破产、美林银行贱卖，到美国政府正式接管陷入破产边缘的全球最大保险巨头AIG,美国次贷风暴掀起的浪潮一波高过一波，美国经济和世界经济都面临巨大压力。对于国际经济形势变化及其对我国当前经济和中长期发展的影响如何正确判断，特别是如何从国际形势与国内形势的相互联系中把握发展方向？如何从国际因素与国内因素的综合作用中掌握发展全局？带着这些问题，记者日前采访了中共中央政策研究室副主任郑新立。

  今年以来，国际经济环境复杂多变并对我国经济造成严重影响，但没有改变我国经济发展的基本面。更重要的是，中央关于我国处于重要战略机遇期的判断也没有改变。郑新立引述中央领导同志最近在谈到我国经济发展面临的挑战和风险时强调指出，我们的战略判断仍然是机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。这一重要论述对于我们清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，十分重要。

  郑新立说，本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，这是党的十六大全面深入分析国内国际发展环境作出的重大判断。实践证明，这一判断完全正确。党的十七大根据国内外形势的新变化，进一步对重要战略机遇期的思想做了阐发：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”现在，尽管国际金融动荡加剧，全球经济明显减速，尽管国内经济运行中出现了一些新情况新问题，但中央一再强调，重要战略机遇期的判断没有因此而改变。在当前复杂多变的形势下，只要我们更加深入地理解中央关于重要战略机遇期的思想，把认识和行动统一到中央对经济形势的判断和工作部署上来，就能够把握好发展方向，牢牢掌握发展的主动权，就能够坚定做好经济工作的信心，沉着应对各种风险和挑战，着力解决好影响我国发展的突出矛盾和问题。

  “当今世界，和平与发展仍然是时代主题。”郑新立继而谈到，进入新世纪，世界格局多极化、经济全球化、科学技术突飞猛进的3个国际趋势日益明显，这些年世界的变化和走向，主要是这3个趋势深入发展和相互作用的结果。从近10多年的情况看，和平、发展、合作已成为当今时代的主旋律，较长时期的和平国际环境可以保持。但也要看到，世界仍处在大变动、大调整之中，国际形势日趋复杂多变。一个重要特点是，总体有利的形势进一步发展，机遇不断增加；但不利的因素特别是不稳定、不确定因素也在增多，挑战更加严峻。比较明显的在于，随着经济全球化进程加快，带来的机遇和挑战同时上升。现在，各国经济联系日益紧密，全球经济已成为一个有机互动的整体。国际市场更加开放，科技创新成果和资金、人才等生产要素流动更加迅速，产业结构升级和产业转移不断加快，全球和区域经济合作不断增强，这给许多国家带来历史性发展机遇，同时也带来了前所未有的挑战。如贸易保护主义抬头，能源资源价格不断攀升，金融市场不稳定因素增多，国际竞争加剧，发展中国家总体上处于不利地位。近一阶段较为突出的问题，就是美国次贷危机和国际金融动荡，全球经济明显减速，形势还可能进一步加剧。

  “概括起来，我们面对的最大机遇和挑战，在国际上主要是我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战；在国内，主要是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。”郑新立认为，中央强调“机遇前所未有”、“机遇大于挑战”，就是说我国发展的总体环境是好的，有利条件多于不利条件，因此仍然是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。强调“挑战前所未有”，就是说在今后发展中，国内外可以预见和难以预见的风险增多，各种挑战比以往任何时候都可能更加严峻。

  “历史经验表明，对形势的判断正确与否，很大程度上决定着我们能否抓住形势变化带来的战略机遇，采取对应措施。”郑新立接着说，机遇为发展提供了可能，要将可能变为现实，关键在于紧紧抓住并切实用好机遇，把我们的各项工作做好。一是必须抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是必须更加自觉地促进科学发展，把世界眼光、战略思维、科学决策、创新精神与历史机缘结合起来，顺势而为，乘势而上，努力实现经济社会又好又快发展；三是必须进一步增强紧迫感和使命感，以只争朝夕的精神抢占发展先机，赢得发展优势，扩大发展成果，实现发展目标；四是必须充分认识和利用有利条件和积极因素，努力化解不利因素，变挑战为机遇；五是必须增强风险意识和忧患意识，清醒认识面临的困难和挑战，扎实做好应对各种困难局面的准备。

  郑新立认为，眼下国际经济形势变化对我国经济的影响不可低估。目前，一些地区和行业增长速度已出现回落，外部需求收缩对于企业出口的影响也在不断加大。面对新的挑战，我们的企业应当变压力为动力，变困难为机遇，加快转变发展方式，拓展对外开放广度和深度，以推进自主创新来提高产品的市场竞争力和企业的国际竞争力，以改善企业经营管理来提高劳动生产率、降低生产成本，努力保持企业生产经营的好势头。  “与此同时，还要善于趋利避害、抓住机遇，把世界经济变化带来的不利影响变成促进国内经济发展的有利因素。”郑新立强调说，“更加重要的是，我们必须把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。”他说，党的十六届三中全会提出了科学发展观，党的十七大又提出转变经济发展方式，经过全党全国的努力，我们开始摆脱周期性大起大落的困扰，进入了一个持续平稳较快发展的新阶段。但是，要真正走上科学发展道路，还需要做出艰苦努力。实现发展方式的转变，需要下几年苦功夫。全党同志都应深刻认识到，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，走新型工业化道路，是摆脱以高投入、高消耗、高排放为代价实现经济增长的根本途径，是彻底告别通胀，实现经济长期平稳较快发展的根本途径，从而把落实科学发展观作为自觉行动。

  郑新立进一步谈到，转变经济发展方式，妥善应对国际经济风波的冲击，是我们避免通货膨胀、实现经济又好又快发展的根本之策。从长远来看，我国有几种短缺资源，有的还对进口的依赖程度较高，必然受国际价格影响，需要采取长期对策。（1）石油。上半年我国进口石油9000多万吨，油价高昂，成为国民经济的一个沉重包袱。要立足于我国的资源赋存条件，把煤制油作为一项战略措施加快实施。现在煤炭直接液化项目正在神华东胜煤田分段试车，预计每吨液体燃料成本可控制在相当于进口石油每桶50美元以下。间接液化项目正在神华、内蒙古伊泰集团、山西潞安公司抓紧建设。如能成功，应根据煤炭、水资源和运输条件，统筹布局，扩大建设规模。要大力发展非粮食的生物质能源，包括种植麻风果用以提炼柴油，种植木薯用以提炼酒精等。要鼓励发展电动汽车、混合动力汽车。通过多方面努力，逐步摆脱对进口石油的依赖。（2）食用油。去年我国进口大豆2950万吨，加上直接进口食用油838万吨，占食用油消费量的62％。立足国内解决食用油供给问题，是维护经济安全的战略需要。要坚持不与粮争地的原则，在依靠科技提高现有油料作物单产的同时，充分挖掘冬闲田、宜林荒山荒地等资源，扩大菜子油、茶子油、花生油生产。我国自主研发的茶油树，亩产茶油可达75公斤，品质优于橄榄油，在长江以南地区适宜大规模种植。扩大含油量高的转基因大豆的种植，在国内有很大潜力。有关部门应制定一个专项规划，力争用5年左右的时间，使食用油自给率达到70％，这个目标是可以实现的。（3）大米、饲料。国内水田在减少，而大米消费量在增加。随着居民食物结构的改善，对肉类和饲料的需求不断扩大。应采取措施扩大稻谷和饲料种植，推广高产优质品种。传统稻谷种植区水稻种植面积不能再减少，双季改单季的趋势必须制止。同时，根据水利条件，适当扩大东北地区水稻种植面积。通过这些措施，保证国内稻谷产量不断增长。此外，东南亚一些国家如老挝、柬埔寨等，水稻和饲料生产潜力大，但缺乏市场，同我国的贸易处于逆差，如能签订长期合同，建立水稻和饲料稳定的贸易关系，从长远看是一个可行的选择。（4）生猪。现在靠农民散户养猪越来越难以保证供应，规模化养猪作为一个政策要大力扶持。河南省南阳市内乡县有一个年出栏70万头的现代化养猪场，猪粪变成沼气，沼气用来发电，形成循环经济，抗风险能力强。像这样的现代化养猪场应当予以扶持推广。（5）城镇住房。城镇居民住房价格必须保持稳定。为此，要坚持经济适用房、廉租房政策，扩大低价位、小户型住房土地供应。强化地方政府在稳定住房价格方面的责任。要借鉴新加坡、德国、荷兰等国通过稳定住房价格进而稳定市场、稳定经济的成功经验。

  对于我国经济发展的前景，郑新立充满了信心。他说，根据国内外形势的变化，近来中央及时采取了一系列有针对性的调控措施，正在收到积极成效。他最后谈道，尽管国际市场变化较大，但我们的国内市场广阔，发展潜力大，有较大的回旋余地。同时，我国改革开放30年奠定了坚实的物质基础和体制基础；劳动力和资金供给总体充裕，储蓄率较高；企业竞争力和活力不断提高，适应市场变化的能力增强；宏观调控能力也在实践中得到改善和提高。这些都充分表明，我们有条件、有能力克服前进中的各种困难，巩固和发展当前的好势头。