我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，随着经济社会不断发展，人口数量不断增加和人民生活水平的持续提高，未来一个时期对能源资源的需求也将持续增加。要切实增强可持续发展的能力，就要坚持节约资源、保护环境，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。

  我国人口众多，人均资源相对较少，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。实现全面建设小康社会的奋斗目标，切实增强可持续发展能力，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，进一步妥善处理好土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况与日益扩大的需求之间的矛盾，加快形成可持续发展体制机制，这是我们面临的一项重要而紧迫的任务。加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，应坚持减量化、再利用、资源化，加强节能、节水、节地、节材、资源综合利用，通过加快产业结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会全面协调可持续发展。

  建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，要抓的工作很多，从当前和今后一个时期的发展情况看，首先应加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  一是大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。当今世界，信息技术已渗透到经济社会发展的各个领域，对提高劳动生产率、降低能源资源消耗和生产成本、加快社会事业发展起到了巨大的推动作用。我们要加快信息技术在各个领域的应用，大力推广以信息技术为代表的高技术，加快用高技术和先进适用技术改造提升传统工业产业，提升其技术水平和市场竞争力。要抓住产能过剩行业结构调整的契机，依法加快淘汰高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，推动高技术产业基地建设。要进一步提升高技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。

  二是从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，形成较为完备的服务业体系，可以有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率，促进国民经济协调发展、扩大劳动就业、加快城镇化进程、改善人民群众生活等。为此，我们要适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。要大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展；大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率。

  三是切实加大农业投入，积极推进现代农业建设。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。今后农业的发展很难再靠增加自然资源的投入而获得较大突破，科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。我们必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

  加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，还应大力促进循环经济发展，鼓励和引导公民培养节约能源资源的消费方式，缓解能源资源约束矛盾，从源头上减少污染、减轻环境压力。

  循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。发展循环经济是经济社会发展的一项重大战略，应当统筹规划、合理布局，因地制宜，要鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作，鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。要抓好重化工业集聚区或工业园区建设和改造，推进产业链延伸组合，实现能源资源循环利用。要大力发展可再生能源，在有条件的地区推动大型风电基地建设，加快太阳能光伏并网电站建设，继续实施绿色能源示范县建设，加大实施农村户用沼气和畜禽规模化养殖场沼气工程力度，加强农林生物质能源基地培育和利用。建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展；企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平；公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。