□ 本报记者 孙 健

  欧盟委员会9月10日发表公告表示，将实施一项名为“茉莉花行动”（Jasmine initiative）的小额信贷计划，旨在为欧元区民众创建新的小型企业，增强现有小型企业经营活力，鼓励以技术革新强化其市场竞争能力，促进欧盟整体经济增长和就业率的提高提供动力。据悉，这项小额信贷计划是经欧洲投资银行、欧洲投资基金会与欧盟委员会多次磋商，由欧洲议会讨论通过后共同推出的一项最新举措。

  欧盟负责区域发展政策的官员指出，欧盟有许多民众怀有创建与发展小型企业的迫切愿望，小额信贷就是支持这类企业最直接、最有效的办法，同时也是增加就业的根本性措施。为此，欧盟已于2007年11月启动了“关于对欧元区小型企业提供小额信贷的建议”，欧盟相关机构对该建议半年多的实施情况作了跟踪调研，并对相关情况进行了分析与总结，认为其结果非常令人满意。为此，欧盟委员会日前再次与欧洲央行行长特里谢和欧元区集团主席容克磋商，确定与欧洲投资银行、欧洲投资基金会联合实施“茉莉花计划”，并将小额信贷总投资增加至63亿欧元。

  欧盟负责区域经济与发展的官员表示，小额贷款的方法是借鉴了来自发展中国家的经验。实践证明，它既适用于某一单独的国家，也适用于经济联合体或区域经济组织。由于欧元区国家的中小型企业占绝大多数，特别是家庭型小企业一直是欧盟整体经济结构中的最活跃成分，因而制定特殊政策鼓励小额信贷的发展，对缓解欧元区经济增长放缓和保持可持续增长，不仅具有现实作用，而且还具有长远的战略意义。

  欧盟小额信贷的特定发放对象锁定为小型私人独立企业。比如，若在服务领域创建一家企业，其信贷的最高额一般可达2.5万欧元，其中包括创办企业的设备材料购置、运营管理与劳动力成本等。一般情况下，为支持和发展已有小企业的经营规模、革新技术、增加市场竞争能力等的信贷，还分为1万欧元、8000欧元和4000欧元几个等级。这些小额信贷主要提供给欧元区国家10人以下的小型企业。据统计，这类企业目前占欧盟成员国企业总数的91％。欧盟相关机构分析认为，目前欧元区电器维修、家庭保洁、园艺整理、人和宠物的保健、美容等服务性较强的小型企业具有广阔的市场需求前景。

  为配合小额信贷计划的实施，欧盟委员会对欧元区国家提出了三项政策性要求：

  第一，由欧元区成员国根据欧盟《里斯本战略》、欧盟就业与改革方案及本国政策、法规，制定出适用于小额信贷的法律和商业规则，以形成一个更有利于小额信贷发放与管理的社会环境，从而使小额信贷计划安全、顺利地运行。

  第二，在欧元区成员国建立和完善与欧盟相适应的非银行性“微型融资机构”，为相关计划的落实提供操作便利。小额信贷专家不仅提供资金服务，而且还为借款人提供指导性建议，以便为小企业的创办及发展提供帮助，这是小额信贷计划成功的关键。 

  第三，为积极寻找到更多的小额信贷资金提供者或捐款人，欧盟成立了一个新的机构“小额信贷基金会”。该基金会不仅会给小额信贷投资者与捐款人以必要的咨询服务，而且还会给小额信贷机构的活动提供人员与后勤帮助。与此同时，欧洲央行和欧洲投资基金会将参与小额信贷基金的经营与管理。

  为了便于小额信贷计划的实施，欧盟委员会、欧洲投资银行和欧洲投资基金会将这一合作项目取名“茉莉花行动”。该“行动”本身具有三大核心内容，一是为小额信贷机构提供辅助性技术支持，使受资助企业更加方便、快捷地获得资金；二是配合欧洲投资基金会对接受小额信贷的企业进行可行性评估，以便帮助成员国顺利执行贷款、偿还流程和实施优质的金融、财务管理方案；三是为欧元区贷款机构、欧洲投资银行和欧洲投资基金会建立小额信贷人员技术培训网络和专业性服务渠道。

  据悉，参加“茉莉花计划”的机构除欧盟委员会、欧洲议会、欧洲投资银行和欧洲投资基金会外，还包括一些欧洲的商业与私人银行、欧洲金融与银行服务系统、社会公益组织和慈善基金会，以及与金融业相关的研究机构等。“茉莉花计划”将于2009年正式启动，为期三年，启动资金为5亿欧元。欧盟委员会、欧洲投资银行和欧洲投资基金会将共同组织和提供资金来源，并且协调来自其他金融机构或组织的支持和赞助。

  欧盟主管地区发展的委员乌波娜认为，小额信贷为欧元区小型企业和金融业的发展提出了一个机会与挑战并存的课题，以往欧洲的金融机构对小额信贷重视和宣传不够，能获得小额贷款的企业为数有限，欧盟必须抓住目前的契机，在全球经济趋缓的形势面前，更多地创造经济增长和提高就业的机会，扭转经济滑向衰退的局面，确保欧盟《里斯本战略》的成功实施。