县级税务机关要实现“依法治税、便民高效、权责统一”的目标，应首先实现两个转变：一是定位转变，即从权力本位向责任本位转变；二是职能转变，即从行政管理为主向征收管理为主转变，也就是从“管人”向“管事”转变。早在2006年初，湖北省地税局决定推行执法责任制试点，恩施土家族苗族自治州地税局迅速组织调研，并率先在利川地税局推行以税收执法为主体的岗位责任制，经过两年多的探索和实践，实现了制度、岗位、人员、责任的有机结合，大大提升了税务机关的整体效能。

科学设置岗位

  规范和明确各个岗位的职能、职责及事项，强化税务干部的责任意识，使每一名税务干部做到各司其职、各负其责，税务机关的服务水平、工作效率以及征管质量都会大大提高。

  2006年初，按照湖北省地税局和恩施州地税局的统一部署，位于鄂西山区的利川市开始了岗位责任制试点，一场大规模的改革随之展开。

  首先进行的是机构改革。以前，利川地税局的机构设置为县级局、内设机构、分局、站所、征管员5层，纳税人办理税务登记证需要层层请示、层层审批，最快办下来也要一周时间。同时，由于地税局机关以行政管理为主，11个内设机构中，负责业务的只有征管、税政法规和发票三个部门，全局122人中，直接从事税收征管的干部只有39人，漏征、少征的现象时有发生。

  按照“精简、统一、高效”的原则，利川地税局撤消了5个分局、1个稽查局和11个内设机构，在此基础上重新设置了办公室、城区税费管理科、乡镇税费管理科、税费征收服务科、信息技术科和监督考评科6个科室。改革后，市局机关变成了放大的征管分局，7个单位变成了1个单位，一项行政事务只需经过局长（副局长）、科长、税收管理员3层传递，税费管理科和征收服务科直接从事征管业务的干部也达到86人，人力资源配备更加合理。

  其次是合理设置岗位。在重新设置机构之后，利川地税局在全面梳理现行税法、规章和行政制度的基础上，将全局的事务细化为464项工作职责，同时遵照“依事设岗”的原则，设置了47个工作岗位，并且将局长、副局长、科长、主任、副科长、副主任都设定为工作岗位，赋予了具体工作职责。以前，利川地税局的领导班子成员基本上是“甩手掌柜”，现在除了要“动嘴”，还要更多地“动手”。

  再次是明确岗位职责。在岗位确定后，利川市地税局组织了得力的团队，历时大半年，在2007年12月编辑出版了一本80多万字的《地方税务机关岗位责任制》手册，不仅详细规定了各岗位的职责、工作规程、考核标准、过错责任等，而且明确了科室之间、岗位之间工作任务的相互衔接，工作环环相扣，实现了精细化管理。

  作为利川地税局主要业务部门的城区税费管理科，现有47名干部，设置了科长、副科长、税源管理岗、行政审批岗、违法处理岗及内务管理岗，其中税源管理岗就细分出26项工作职责，均规定了工作内容、工作方式、工作时间、过错范围以及处罚标准等。如今在利川市地税局，干部职工人手一本《地方税务机关岗位责任制》手册，工作中“做什么、怎么做、做得怎么样”，都由这本书说了算。

  而在过去，一个企业开业、停业、复业以及从业人员、经营规模、经营状况等只有税收专管员清楚，定税、调税、收税等也由他一人负责到底，这样很容易发生“人情税”、“关系税”等情形。如今在利川市地税局，按照工作环节，一项税收业务被分配到多个岗位协作完成，有效地分解了税收征收权、管理权、处罚权、执行权，从而实现了“依法治税”的目的。

严格责任追究

  岗位责任明晰后，客观、准确、真实地考核税收执法情况，是推行岗位责任制的关键环节。但是，岗位责任完成得好不好，不能由职工自己说了算，也不是由领导说了算，而应该由考评制度来评定。通过考核评议和责任追究相结合，利川地税局实现了对行政事务处理过程的监督，能够及时准确掌握所有干部职工的工作进度和效果。

  在利川地税局建立的考评体系中，定期考核是“常规性”考核，由各科室考评小组对本部门人员每月考核一次，按照职工自我考核、考核结果公示、考核结果上报等程序进行，考核结果与津贴和补贴挂钩，予以相应的奖励或经济惩戒。

运转更加高效

  由监督考评科具体实施的是专项考核，主要是根据月度专项考核计划，对税收执法、行政管理过程中的某一环节、重要事项进行抽查考核。专项考核除了依据各科室的月度考核报告等确定进一步考核事项，还从外部评议和群众来信来访，以及有关部门转办提供的材料中选取需要考核的重点事项。

  在责任追究上，利川地税局分为简易责任追究和一般责任追究两类。这两类追究均由监督考评科调查过错情节后，制作考评报告，提交考评委员会研究决定，并分别对当事人下达《简易责任追究书》和《过错责任追究书》执行。

  如今在利川市地税局，从局长到办事员，只要在履行职责过程中出现过错行为，都要受到责任追究。今年上半年，该局共对35人（次）实施了过错责任追究，经济惩戒3120元，属税收执法过错15人（次），属行政管理过错20人（次）。在利川地税局5月份的一次巡回征收中，一名干部提前离岗，而按照相关规定，该局局长负有连带责任，因此被处以经济惩戒。

  通过改革，利川地税局已是“改头换面，轻装上阵”，成为以征收管理为主、行政管理为辅的新型税收管理机构。恩施州地税局局长刘定双说，从征管质量、税收成本、机关效能等方面来看，利川地税局推行的岗位责任制是卓有成效的。

  据利川市地税局统计，今年1至7月，全市征收的地税收入同比增长51.01％；截至7月底，全市登记纳税人为6795户，比去年末增加1175户。利川市地税局局长赵卫告诉记者，在新增纳税人中，除了132户为今年新开业，其余1043户为漏征漏管户，由于加强了税源管理，如今全部办理了税务登记。

  在以前，受税收管理员工作责任心和工作方式的影响，为了完成上半年任务，利川地税局常常出现6月份税收突击入库的现象。现在，由于税源管理、催报催缴和违法处理均有明确规定，税收管理员的业务基本上“标准化操作”，因此，每月平均入库大致在1500万元至2000万元之间，税收入库比较均衡。

  以前，除了市局机关，每个分局有小车、电话、空调、伙食团等设施，一年的运行费用都在50万元以上。如今，由于撤消了分局和站所，利川市地税局减少了中间过渡环节，带来的市税收成本大幅度降低，该局一年可节省行政经费120万元。

  岗位责任制带给利川地税局的另一个变化就是，管理层级减少，管理幅度增加，信息的上情下达也更为快捷。这不仅为信息化管理提供了更加便利的条件，而且提高了工作人员的责任心和积极性，在干部职工中逐渐树立起了“执法讲依据，工作依程序、办事论责任”的良好风气。

  目前，恩施州地税局正在对“利川经验”进行归纳和总结，该州其余8个县市地税局也将在近期正式推行岗位责任制，“推行岗位责任制两年来，利川市地税局实现了‘零投诉、零复议、零诉讼、零赔偿’。利川的做法对提高税务干部的服务质量和工作效率起到了显著作用，值得推广。”刘定双说。