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  今年是我国改革开放三十周年。

  三十年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国个体私营经济在社会经济生活中日益发挥着越来越重要的作用。据统计，到今年6月底，全国登记个体工商户2759.1万户，从业人员5609.4万人，资金数额8051.6亿元；登记私营企业623.9万户，从业人员7697.1万人，注册资本金107504.6亿元。 

  工商行政管理部门作为政府负责市场监管和行政执法的重要职能部门，其责任就是坚定不移地贯彻“两个毫不动摇”的方针，坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，积极鼓励、支持和引导个体私营经济发展，为促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会目标作出积极的贡献。

  一、充分认识个体私营经济在促进经济社会全面发展中的重要地位和作用

  个体私营经济的发展，促进了经济发展方式转变和产业结构优化升级。改革开放以来，特别是党的十六大以来，随着国家鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施的出台，一些私营企业的经营范围和领域不断扩大，除了在传统的商业零售、批发和居民服务业等社会服务业继续发挥作用外，逐步进入公用事业、基础设施、金融服务业等领域，积极向信息传输、计算机服务和软件业、物流配送等现代服务业拓展。同时，还通过开展多种形式的产权组合，直接参与经济结构调整。一些个体私营企业向科技型、外向型、环保型方向发展，企业的自主创新能力和竞争能力不断提高。大量非公有资本的进入，改变了传统的国有经济主要靠第二产业带动的经济发展方式，逐步形成了第一、二、三产业协同发展的新增长方式，为经济增长和产业结构优化升级注入了新的活力。

  个体私营经济的发展，促进了社会就业和再就业。个体私营经济的快速发展，增加了就业岗位，安置了大量国有、集体企业下岗职工，吸纳了一大批高校毕业生就业，促进了社会稳定和谐。2007年全国工商系统共引导、支持257.58万名下岗失业人员、29.67万名高校毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。其中：下岗失业人员申办个体工商户的74.4万人，投资兴办私营企业的4.79万人。高校毕业生申办个体工商户的4.43万人，投资兴办私营企业的1.24万人。

  个体私营经济的发展，促进了农村发展和农民脱贫致富奔小康。特别是在一批以种养业、农产品加工业为主的龙头企业的带动下，农产品商标和地理标志广泛使用，增加了农副产品的附加值，提高了农副产品的市场竞争力，推进形成了产供销、工商贸一体化的产业经营格局，为实现农业增效、农民增收、农村发展提供了一条现实的途径。

  二、工商行政管理部门加大服务工作力度，加强监管，不断推进个体私营经济健康发展

  进一步放宽市场准入，为个体私营经济发展创造良好的政策环境。国家工商总局先后制定了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》等一系列规范性文件，进一步放宽了个体私营等非公有制企业的市场准入。一是鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户和私营企业；二是降低公司注册资本的最低限额，允许注册资本分期到位；三是鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的垄断行业、领域的投资与经营。同时，认真贯彻《行政许可法》，进一步清理、修订和废止了限制个体私营等非公有制企业市场准入的部门规章和规范性文件。自2004年以来，国家工商总局先后取消行政审批项目29项，改变管理方式2项。并积极参与修订和完善了《公司法》、《合伙企业法》、《反垄断法》等法律及有关行政法规，为个体私营经济发展创造了更加良好的法制环境和政策环境。

  按照科学发展的要求，引导个体私营经济发展。围绕经济结构调整和繁荣、活跃城乡市场，各级工商部门充分发挥职能作用，运用登记监管的手段，支持和引导个体私营企业优化产业、产品结构，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的产品；引导企业主动注册商标，加强驰名商标、自主知识产权保护，促进私营企业改进经济发展方式，提高经济效益。适应国家实施振兴东北老工业基地、中部地区崛起和西部大开发经济发展战略，支持和引导个体私营企业参与各种博览会、洽谈会，引导个体私营企业资金、技术、人才在需要优先发展的行业、产业和区域之间合理流动，优化配置。

  优化服务措施，提升为个体私营企业服务的水平。国家工商总局先后制定了《个体工商户登记程序规定》、《个体工商户委托登记管理实施意见》、《个体工商户验照办法》等一系列政策措施，要求进一步简化程序，实行政务公开和首办责任制、限时办结制，并提供申请、受理、审批一站式服务。各级工商行政管理机关按照国家工商总局的要求，积极创新登记管理机制，方便群众申办登记，提高办事效率。结合登记监管工作，积极向个体私营企业申办者宣传有关政策法规，提供咨询服务，受到个体私营企业的好评。

  深化监管体制改革，积极推进个体工商户信用分类监管。2007年1月，国家工商总局颁布了《个体工商户信用分类监管指导意见》，根据个体工商户的信用状况将个体工商户划分为守信、警示、失信和严重失信四类，使之与企业信用分类监管相配套。各级工商行政管理机关据此不断加强对个体工商户的分类监管，同时，将目标、任务、责任及考核办法落实到基层工商所，完善了具体的分层登记、分类监管办法，提高了登记监管效能。

  加大监管执法力度，打击违法违规经营行为。一是继续认真贯彻国家工商总局下发的《关于彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题的指导意见》，不断把这项工作推向深入。今年上半年，全国工商系统共查处取缔无照经营290027件，案值34.65亿元。不少地方都建立了政府统一领导、工商牵头协调、相关部门各负其责的无照经营查处、规范工作机制，有力地维护了正常的市场秩序。二是高度重视查处取缔黑网吧工作，把查处取缔黑网吧作为规范市场秩序、贯彻未成年人保护法的重要工作来抓。在强化日常监管的同时，以农村、城乡接合部、学校周边和各类变相黑网吧为重点，进行专项整治，对黑网吧坚持露头就打，坚决取缔，有力地遏制了黑网吧蔓延的势头。三是积极配合开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。去年在全系统共出动执法人员507504人次，检查小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊292287户次，查处无证照51467户次，取缔24076户次，吊销营业执照5292户。今年以来，继续保持高压态势，巩固了专项整治的成果。

  充分发挥个体私营企业协会的作用，引导个体私营企业加强自律。多年来，工商行政管理部门坚持强化监管与教育引导相结合，注重发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会作为党和政府联系广大个体私营企业从业人员的桥梁纽带和重要渠道作用，加强对个体工商户和私营企业从业人员的法制宣传教育和职业道德教育，在个体私营企业中广泛开展了以争创“青年文明号”、“中国特色社会主义事业建设者”、“光彩之星”活动为主要载体的群众性精神文明创建活动。引导广大个体私营企业牢固树立“爱国敬业，守法经营，诚信服务，奉献社会”的观念，增强“自立、自强、自尊、自律”的意识，推进了个体私营企业经营者的守法经营、诚信经营、文明经营，优化了市场环境。

  经国务院批准，从今年9月1日起，在全国范围内统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。这不仅有利于减轻个体工商户的负担，而且有利于加强和改进工商行政管理工作，使基层工商行政管理部门的精力更多地集中在抓监管上，放在维护公平竞争、知识产权保护、消费者权益保护、违法广告的监管和产品质量的监测上，有利于维护市场秩序，保护消费者权益。国家工商总局为此专门下发了通知，要求严格工作纪律，严禁以任何名目变相收费，确保这项惠及广大个体工商户的优惠政策落到实处。

  今后，工商行政管理部门将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“两个毫不动摇”的方针，按照“四个统一”的要求，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、法治化、程序化建设，积极发挥职能作用，不断加大监管工作力度，进一步改进工作作风，提升为个体私营企业服务的能力和水平，努力为个体私营企业提供更加优质、高效、便捷的服务，促进个体私营经济健康快速发展。

国家工商行政管理总局党组成员、副局长 钟攸平