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上一版3  4下一版 2008年9月20日 星期 放大 缩小 默认
“三农”保险新看点之八
新疆因地制宜发展政策性农业保险
徐向勇

  今年中央财政加大了对政策性农业保险的支持力度,扩大了补贴品种,提高了补贴比例。新疆维吾尔自治区农业保险进一步受益,截至今年7月底,新疆实现保费收入14.09亿元,农业保险保费规模居全国各省区市第一。截至目前,新疆农业保险已决赔款2.78亿元,未决赔款2.27亿元,较好地发挥了经济补偿与社会管理功能作用。  

  政策性农业保险有很强的政策性,涉及面广,政府部门在其间的作用非常重要。为有效推进政策性农业保险,自治区有关部门先后下发了一系列文件,在对财政、农业、畜牧、保险监管等部门的职责进行明确分工的同时,还对涉及政策性农业保险产品的保额、费率、保险责任、出险理赔程序等作了相应的规定。这不仅明确了政府部门间的职责分工,使各部门形成合力,也规范了保险公司的经营行为,切实保护了参保农民利益。

  推进政策性农业保险时,地方财政的支持能否落到实处也至关重要。比如2007年,自治区级财政出台配套办法,配合中央财政对新疆生产建设兵团棉花、小麦、玉米、水稻及大豆等农作物品种给予的政策性农业保险50%的保费补贴外,再给予政策性棉花保险保费25%比例的保费补贴。2007年中央及自治区财政补贴资金达到3.39亿元。今年,中央财政进一步加大支持力度,对新疆生产建设兵团政策性农业保险相关品种保费补贴比例提高至60%,目前,已拨付新疆生产建设兵团2008年补贴资金3.4亿元。自治区财政也在积极筹措2008年政策性农业保险相关补贴资金。

  在组织推动政策性农业保险工作过程中,自治区还十分注重发挥市场配置资源的基础作用。

  新疆地域辽阔,各地州农业生产情况差别很大。因此,在政策性农业保险中,虽然自治区政府对政策性农业保险的费率、保险责任等有统一规定,但另一方面也充分考虑和尊重地区间经济发展水平和兵团与地方行政体制的差异,因地制宜地开展工作。

  新疆生产建设兵团发挥组织化程度高、集团化特点突出的优势,积极与中华联合财产保险股份有限公司合作,在兵团范围内全面开展了棉花、小麦、玉米、水稻、油料作物等品种的农作物保险和奶牛保险,效果显著。2007年,中华联合的农业保险保费收入达5.22亿元,今年上半年农业保险保费规模增长至7.73亿元。

  在地方政策性棉花保险工作中,自治区虽然确定了政策性棉花保险保额400元,费率7%的标准,但各地州又根据实际情况,实行了不同的保额与费率标准。有的地方针对当地棉花种植滴灌成本高的现实情况,提高了保额和费率标准,而有的地方则结合农民实际缴费能力状况,适当降低了保额和费率标准。

  政策性农业保险是一项系统工作,要充分认识其艰巨性和复杂性,特别是要立足长远、谨慎经营。为此,早在2006年,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅就联合印发了《新疆政策性农业保险试点工作方案》,确定了农业保险“三低一广”,即“低保费、低保额、低保障、广覆盖”的原则和“先行试点,分类指导,逐步完善,适时推开”的推动方式。

  在具体监管上,新疆保监局大胆创新,通过新途径、新办法推进政策性农业保险工作。为了对口指导,新疆保监局在职能处室增设了农险科,对保险公司农险经营工作实现对口指导。他们还拓宽保费筹集渠道,并试行统保模式,如阿克苏地区以县(市)为单位,实现了八县一市政策棉花保险的统保。新疆保监局还分别组织保险公司开展政策性小麦保险、畜牧业保险、林果业保险及外向型农业保险等方面的可行性专题调研。在此基础上,向自治区有关方面提交了相关开办政策性小麦、玉米、油料作物及奶牛保险等建议,并提出逐步将特色林果业保险纳入政策性农业保险范畴的发展思路。

  保险公司方面则积极铺设农村经营网点。人保财险新疆分公司在农村乡镇陆续设立了100多个乡镇营业网点,形成了覆盖南北疆农牧区的农业保险服务网络。

  在风险防范上,新疆保监局8月下发了《关于加强政策性农业保险经营管理工作的通知》,要求各保险公司树立科学经营理念,加强承保与理赔管理,坚决杜绝各类违法违规行为,有效减少经营环节风险确保政策性农业保险业务规范运作。新疆保监局明确要求保险公司充分考虑大灾发生的可能性,切实提高防灾防损水平,大胆探索实践风险安排的方案和措施,建立巨灾风险准备金制度,或通过再保险转移部分风险。

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