近年来，农业的多种功能日益凸现，农业的基础作用进一步彰显。加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展，必须要统筹城乡发展，更加自觉地加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策力度，健全以工促农、以城带乡长效机制，发展现代农业，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，促进农业科技进步，进一步形成城乡、区域协调互动发展机制。 

  统筹城乡发展，是加快农村经济社会发展的需要。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。同时也要看到，从产品需求的角度来看，由于我国农村人口仍然占全国人口总量的大多数，农村的消费需求对社会总需求具有重大影响。统筹城乡发展，促进农村经济增长和农民增收，拓展农村消费市场，挖掘农村消费潜力，这必将有助于扩大国内需求特别是消费需求。

  统筹城乡发展，还有利于区域资源的合理配置。按照统筹城乡发展的要求，根据不同地区的资源状况，对城乡经济资源进行统一规划、合理利用，不仅能提高资源的利用效率，而且有利于城乡资源优势的互补，一方面有利于充分发挥城市资金、技术等资源优势，推进农村经济发展；另一方面，有利于农村富余劳动力转移就业，实现区域资源的合理配置，促进城乡经济的共同发展。

  统筹城乡发展是经济社会发展的系统工程，它涉及到社会经济生活的各个方面。着力统筹城乡发展，当前应进一步做好以下几项工作：

  一是进一步建立健全促进城乡一体化发展的体制机制。要着眼于促进农村经济社会发展，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。要切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。要巩固、完善、强化强农惠农政策，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护；继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围；增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县；认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。

  二是强化产业支撑，大力发展现代农业。发展现代农业是提高农业综合生产能力的重要举措，是促进农民增加收入的基本途径。而建设现代农业的过程，其实就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业发展方式、促进农业又好又快发展的过程。发展现代农业，夯实农业基础地位，就要用现代科学技术改造农业，着力提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力；就要努力加强农业服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化。

  这里需要强调的是，强化产业支撑，大力发展现代农业，要高度重视农业科技的作用。加强农业科技体系建设，是加快发展现代农业的客观需要。进一步夯实农业基础地位，必须着力推动农业科技创新，努力提高农业素质、效益和竞争力。这些年来，我国农业基础研究和高技术研究进一步取得新进展，农业先进适用技术推广力度加大，农业装备水平显著提高，农业标准化进程加快，但与加快现代农业发展、夯实农业基础地位的客观需要相比，农业科技体系建设的力度，还需进一步加强。

  高度重视农业科技的作用，要切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套，加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动，加快科技成果向现实生产力转化，加强农业主导品种和主推技术集成创新，加快产业核心技术中试、熟化和转化，推进重要农业高技术的产业化进程。高度重视农业科技的作用，要健全农业技术推广体系，深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度，进一步探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务，积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用，积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。

  三是加强农村流通体系建设。农村流通在农村经济发展中具有“先导”作用。进一步搞活农村流通，繁荣农村市场，对于进一步夯实农业基础地位、促进农民增收、扩大农村消费，进而实现农业和农村经济又好又快发展具有重要意义。近年来，随着各项强农惠农政策的逐步落实，农村现代流通网络建设加快，多形式、多渠道的农产品购销体系初步建立，农村市场日趋活跃，农产品交易由过去的传统集市贸易扩展到专业批发、“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式，农产品综合市场、专业市场、电子商务等发展迅速，农村市场主体呈多元化格局，农资经营已形成由供销社农资公司、农资生产企业、个体工商户等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的格局。当前，加强农村流通体系建设面临许多有利条件和十分难得的机遇。我们一定要准确把握农业农村发展变化的新趋势，始终立足现代化建设推进农村发展，进一步统筹城乡发展，切实加大工作力度，扎实推进农村流通体系建设。 

  进一步加强农村流通体系建设，就要进一步建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通，继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程。通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、邮政等企业在农村发展现代流通业。同时，还要整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系，努力推进农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。  

（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究中心）