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上一版3  4下一版 2008年9月2日 星期 放大 缩小 默认
欧盟金融监管合作成效显著
陈启清

  随着欧盟金融一体化的不断推进,欧盟的金融监管合作也在不断深化。目前欧盟金融监管合作已经取得了很大的成绩,并在金融监管合作的形式、内容、范围上好于其他国家和国际金融监管组织。

  第一,欧盟已经建立了多层次、多形式的金融监管合作体系。目前欧盟的金融监管不仅包括成员国之间自主开展的合作,也包括以欧盟委员会和下属委员会为主导而推进的监管合作和监管协调,同时还包括以多边论坛为平台展开的监管对话与监管交流。由于各国的金融监管差异很大,各国在金融监管上的利益也不一致,金融监管各个领域的要求也不一样,因而这种多层次、多形式的金融监管合作也就能够适应不同的需要,充分满足各国开展合作的需要。

  第二,欧盟建立了完善的金融监管合作组织。按照《拉姆法路西报告》的要求,欧盟目前已经建立了四个层次各司其职的金融监管合作组织。欧盟委员会作为欧盟内部一个超国家的组织机构,在欧盟的金融监管合作中处于一个领导者的角色,它所拥有的超国家权力保证了欧盟能够通过欧盟立法的形式来统一欧盟内部各国之间的监管法律,同时它又可以通过自身拥有的强大的执行力来监督各国法律的执行。欧洲银行委员会、欧洲证券委员会、欧洲保险和职业养老金委员会、欧洲银行监督官委员会、欧洲证券监督官委员会、欧洲保险和职业养老金监督官委员会等六个专业性的监管合作和协调组织各司其职,很好地发挥了组织协调作用。

  第三,欧盟建立了以欧盟指令为核心的统一监管标准。统一的监管标准是金融监管合作的一种重要形式,欧盟在《欧共体条约》的授权下通过欧盟指令的形式已经初步建立了共同的监管标准。与三大国际监管组织制定的标准不同,欧盟指令对成员国有约束力,指令不取代成员国法律,但要求成员国制定本国法律时与指令的目标一致。目前欧盟已经建立了覆盖银行、证券、保险、养老金各个领域的指令。由于指令的立法程序相对复杂,2003年以来,随着六大监管协调组织的建立,欧盟还开发了以标准、指引为形式协调各国监管标准的方法。这些标准和指引由各个金融监督官委员会颁布,主要针对欧盟指令还没有覆盖的监管领域。

  第四,欧盟实施了完整的金融监管合作方法和程序。目前欧盟在金融监管合作上已经建立了以“拉姆法路西方法(Lamfalussy approach)”为核心的方法和程序。这个方法包括四个层次:第一个层次是以欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会为主的框架原则,这个层次仅就指令或条例的框架原则予以确定,同时规定了第二层次的实施权。第二个层次是具体的立法过程,其由快速精简的立法程序和相应委员会的技术协助组成。从程序上可以分为以下几步:(1)欧盟委员会咨询欧洲银行委员会的意见,责成欧洲银行监督官委员会提出具体的实施措施;(2)欧洲银行监督官委员会向外部公开征求意见,制定实施措施,向欧盟委员会提交;(3)欧盟委员会评价相关措施,向欧洲银行委员会提出建议;(4)欧洲银行委员会就实施措施进行投票;(5)如果投票通过,欧盟委员会接受实施措施。在此过程中,欧洲议会可以保持实时跟踪,如果监督官委员会提出的措施超出了实施权限,欧洲议会可以通过决议。第三层次是对第二层次措施的实施过程,欧盟银行监督官委员会认真评价相关措施,在措施没有涉及的领域制定相应的标准和指引,对各国的监管做法进行比较以推动监管统一。第四个层次是执行,欧盟委员会检查各成员国遵守欧盟立法的情况,加大指令力度,对违反共同体法律的成员国可提起诉讼。这个程序和方法保证了在欧盟指令和标准的制定中极高的透明度,能够涵盖各方利益,确保制定出来的指令能够为各方所接受。目前,欧盟正在对“拉姆法路西方法”进行补充和完善。

  作为当今一体化程度最高的区域经济体系,欧盟在金融监管合作方面的做法无疑会给人们带来诸多启示,总的来看,主要有以下几点:

  第一,经济、金融的一体化是欧盟金融监管合作的经济基础。经济、金融一体化的不断发展一方面表现为欧盟内部跨国金融服务和金融资源的流动规模不断增大,切实提出了加强跨国监管合作的需要;另一方面,一体化程度的提高也使得欧盟各国的金融市场逐渐趋同,为监管标准的统一提供了基础;而且一体化不断提高的结果就是欧盟各国共同利益上升,共同利益增多必然使得合作更为容易达成。

  第二,区域层面的超国家机构是欧盟金融监管合作得以顺利推进的组织基础。在欧盟金融监管合作的过程中,欧盟颁布实施了很多超国家的指令,这些指令广泛而深刻地作用于成员国之间、成员国与欧盟之间以及欧盟内部,大大推动了各国金融监管统一的进程。  第三,国家利益和集团利益的协调至关重要。欧盟的协调机制最突出的特点就是建立了欧盟层面上超国家的协调组织,这些协调组织在国家与集团利益发生冲突的时候可以有效地组织协调,化解矛盾,推动进步。

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