建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在推进新农村建设工作中，要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务；要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出工作重点。近年来，湖南常德市按照党中央、国务院的部署和湖南省委、省政府的要求，坚持从自身出发，扎实推进社会主义新农村建设，逐步走出一条“连片示范，镇村同治，点面结合，整体推进”的社会主义新农村建设之路。

  一、立足当地自然和人文优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，培育主导产品，壮大主导产业，增加农民收入。一是抓大宗农产品提质增效。加强优质种苗工程建设，每年引进推广一批高产、优质、专用的农畜新品种。市委、市政府出台了《关于加强种苗工程建设的意见》，市财政安排专项资金扶持大型种苗基地，加大了对粮食生产和生猪生产的扶持，引导农民扩种双季稻，发展规模养殖。二是推进丘岗开发。常德市地形地貌复杂，丘岗山地开发潜力很大。在不破坏生态环境的前提下，按照科学规划、分步实施的要求，抓好以果茶为重点的丘岗山地开发，计划“十一五”期间新开发橘橙和茶叶80万亩、改造低产果茶园80万亩，提高丘岗山地开发产出效益。三是发展高效农业。大力推广高效农业品种、高效实用技术和高效种养模式，发展高效田土、高效水面、高效庭园，提高单位产出效益。目前全市亩产过万元的高效田土达到8万亩，过5000元的高效水面达到10万亩，年收入过5万元的高效庭园达到15万户。四是搞活农产品流通。大力发展农民专业合作社，提高农民互助服务、自我发展的能力。目前全市农民专业合作组织达到538家，会员17万户，带动农户30多万户，50％的农产品通过农民专业合作组织销售。五是培育龙头企业，推进农业产业化。把发展农产品加工业作为发展现代农业的重要任务，重点抓粮油、棉麻、果茶、水产、林纸等有资源开发潜力的优势产业链建设。市财政每年安排200多万元贴息资金扶持前景看好的龙头企业。目前全市农产品加工规模企业达到241家，总产值达到135亿元。六是搞好农村劳动力培训和转移。成立了农民培训领导小组，出台了专门文件，安排了专项资金，每年培训务农劳动力10万人次以上、务工劳动力5万人次以上。近两年来，全市农民收入稳步增加。2006年达到3549元，比上年增加320元，增长9.9％；2007年达到3966元，比上年增加417元，增长11.7％。

  二、从实际出发调整优化农业结构，加强村庄建设和人居环境治理，抓好连片示范，探索可推广经验。常德市从自身生产力水平出发，坚持按照“办点示范、抓点带面”的思路推进新农村建设。一是根据市县财力实际，适当集中力量，以连片推进的方式开展示范，每个片3至5个村，受益人口4000至5000人左右。示范内容包括垃圾治理、饮水安全、公路建管、丘岗开发、宜居住宅、文明新风等方面。目前，全市已建成了桃源马鬃岭“生态橘园”、安乡丰裕“梦里水乡”、鼎城溪“花木之乡”等10多个新农村综合示范片，直接惠及农民群众10万多人。二是从市县到乡村全面布点，相继启动了10大示范片、400个示范村、400个乡镇示范点的建设。示范片（点）实行市、县、乡党政领导联系制度，市委常委联片、县级党政领导包村、其他县级领导和乡镇党委书记包点。三是市里出台了《关于加强村庄整治工作的意见》和《关于推进镇村同治的实施意见》，计划“十一五”期间完成1000个左右行政村的村庄建设和人居环境治理，逐步改变农村“脏、乱、差、散”的面貌。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，切实解决农村民生问题，率先抓好乡镇政府所在地及周边村的同步治理，重点是治理环境卫生、整治私搭乱建、规范集镇市场、搞好绿化美化、开展文明创建，力争“一年明显改观、三年基本达标”。

  三、切实加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件，逐步提高农村基本公共服务水平。按照统筹城乡发展要求，切实加大“三农”投入力度，积极调整财政支出结构，加大对农村基础建设和公共服务的配套投入，着力改善农村生产生活条件。一是加强农村基础设施建设。从群众要求最迫切的饮水安全和通村公路建设着手，采取“以奖代补”方式推动通路、通电、通水、通沼气、通电视电话“五通”建设。2006年以来，全市新建通村水泥路4600多公里，37％的行政村通了水泥路；新建农村安全饮水工程5000多处，解决了30多万农村人口的饮水安全问题；新建农村沼气池4万口，适宜户入户率达到23％；建成了124户宜居示范住宅。二是完善农村公共服务。全面推行农村义务教育经费保障机制改革，去年在免除农村中小学生杂费和贫困学生免除课本费、为贫困寄宿生补助生活费等方面，共落实资金6120万元。大力改善农村办学条件，2002年以来，全市先后投资3.5亿多元，完成农村中小学危房改造和新建寄宿制学校面积80多万平方米。加强公共卫生体系建设，2006年以来恢复和改造乡镇卫生院93所、村卫生所2136个，农村合作医疗覆盖率达到80.7％，参合人数达到366万人。三是进一步建立健全农村社会保障体系。加强农民养老保障体系建设，新建和改造农村敬老院137个，建设了一批村级“五保之家”。实施农村最低生活保障制度，农村社会救助和扶贫帮困力度进一步加大，全市已有4.2万名农村“五保”老人得到供养，7.1万农村人口领到低保救济金。帮助灾区群众开展生产自救。

  四、扎实推进农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础。在推进新农村建设的过程中，市委、市政府十分注重调动农村基层组织和乡村干部的积极性和创造性，以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，初步摸索出一套行之有效的长效机制。一是政策配套机制。近年来，出台了新农村建设配套政策文件20多个，具体措施近300条。比如，为抓好示范工作，出台了《关于建好新农村建设示范村的意见》；为促进丘岗山地开发，出台了《关于加快丘岗山地开发的意见》；为加强农村公路管养，出台了《常德市农村公路管理养护办法》。此外，村庄规划、农村改水、农村基层基础工作也都已出台了专门的工作意见。二是让农民群众充分参与本村新农村建设重大事项的决策机制。全市先后成立新农村建设理事会2750多个，代表农民行使建设新农村的决策权和管理权，建与不建、怎么建、先建什么后建什么，均由群众说了算。三是在农村饮水安全工程建设方面，初步形成了“市场运作、农民参与、民办公助、政府监管”的营运机制。大中型水厂建立专门管理机构，联合水厂建立用水户协会。四是“村企共建”机制。每年举办新农村建设“模范企业”和“十大功臣”评选活动，引导社会各方面力量对农业和农村进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持，营造强农惠农的浓厚社会氛围。五是动态管理机制。示范片和示范村实行动态管理、优胜劣汰、定期调整，示范片（村）一定两年，对群众积极性不高的示范片（村）另行转点。六是农村保洁机制。率先在示范片、示范村、整治村、乡村旅游点开展“户集、村收、乡（镇）运（压缩或填埋）”的农村生活垃圾处理试点，全市30％的行政村实行生活垃圾集中处理。七是乡村低限运转保障机制。扩大对乡村的转移支付，新增转移支付确保60％以上补助到乡镇，30％以上补助到村，两年内村平运转经费达到4万元。八是农村基层干部队伍建设机制。市委出台了《关于进一步加强农村基层基础建设的意见》，要求进一步改进和完善从优秀村干部中招考录用乡镇公务员制度，选聘高校毕业生到村任职，切实抓好村干部培训，提高农村基层干部队伍整体素质。

     （作者系中共湖南常德市委书记）