乡村素描

  从北京一路向北，就到了内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市。

  锡林浩特市位于锡林郭勒草原中部。柴达木居委会距锡林浩特市4公里，是锡林浩特市奶牛养殖主产区之一。这个居委会建于2003年1月，原辖区面积22平方公里，2008年6月根据市政府规划，拆分为3个居委会，划分后柴达木居委会辖区面积8平方公里。辖区320户居民，人口1100人，90％的居民以奶牛养殖为主业，部分居民从事第三产业。一些居民原来是草原上的牧民，为了保护草原生态，当地政府出台各种政策，鼓励牧民转移出来。牧民2007年人均纯收入2340元。

  奶牛也能上保险？最近，记者在内蒙古锡林郭勒盟听说了这样的新鲜事。

  7月5日，锡林浩特市柴达木奶牛养殖小区内，在养殖大户边桂霞开的奶站里，牧民们正忙着给奶牛挤奶。44岁的边桂霞脸色被草原的阳光晒得黑里透红，她不时跟牧民们笑着打招呼。

（一）

  柴达木小区是养殖小区，几乎家家养奶牛。边桂霞养着138头牛，与以往不同的是，今年她给产奶的65头奶牛上了保险。

  “今年3月，我家的65头奶牛都上了保险，上保险的费用个人承担25％，每头牛每年只花180元，奶牛的几种大病都能得到赔偿。今年我家有80头产奶母牛，从上了保险至今虽然有10头牛出险，但都赔付了！”边桂霞快人快语地说，“我觉得上了这个奶牛保险，对牧户来说，值！”

  1997年，边桂霞和爱人都下岗了，两口子愁着找项目。他们探索了三四年，发现当地牧民卖牛奶难，于是在2003年开起了牛奶收购站。干了几年奶站，2005年11月，边桂霞开始养奶牛，那时奶牛市场开始走入低谷，但边桂霞相信，随着人民生活水平的提高，牛奶的消费将会走高，她咬牙挺过了难关。近几年，奶牛价格年年攀升，边桂霞养牛的信心更足了。

  去年，当地试行政策性奶牛保险，政府补贴，鼓励牧民给奶牛上保险，推动养殖业的发展。

  “现在政府这么扶持农牧民，推出了好政策，我觉得买了保险心里特别放心，敢大规模干了。更重要的是，现在牛一生病，我就给保险公司打电话，他们马上派专家来帮助治疗，特别方便。”现在，边桂霞的日子越过越好，她花10万元建起了新房子，各种家具一应俱全，墙上还挂着主人新补的婚纱照……边桂霞的院子里，种着香菜、茄子、豆角，还有鲜花，看着一院子的花，笑容绽放在她的脸上。“我觉得比城里人过得还舒坦！你看，蓝天白云，看着我的牛，心里高兴着呢！”她准备扩大养殖规模，今年将奶牛数增加到200头。

（二）

  政策性奶牛险试点开始于2007年5月，作为农业险种的一支，奶牛险在运行之初同样面临着内外乏力的窘境。

  中国人保财险内蒙古分公司副经理张景海说，去年，这里推出了内蒙古首个政策性奶牛保险项目，试点就选在锡林郭勒盟锡林浩特市柴达木奶牛养殖小区，但开始推行得并不顺利，牧民并不积极。他们的工作人员天天向牧户宣传上保险的好处，去年有牧民得到赔付后，今年上保险的人越来越多了。

  张景海说：“随着这些年全盟生态意识的增强，不少牧民都‘减小畜养大畜’，改养羊为养牛，这样一来能保护草场，二来经济效益也高。肉牛原来卖一两千元一头，现在能卖到四五千元。现在都讲支持‘三农’发展，我们保险公司也因地制宜为牧民致富提供金融服务。”

  为了科学指导牧户发展养殖，中国人保财险内蒙古分公司组建了专家队伍，包括9个兽医，还请了3个赔付评估的专家。“如果奶牛病了，牧民只要打电话95518报险，我们就派兽医上门服务。3—5天后，专家还要回访，费用在一周后就能报销。奶牛痊愈后，我们的专家还会定期免费巡视，每天至少跑40里地。”

  边桂霞拿出了一摞“奶牛保险保护卡”，每张卡上都有编号，卡的背面印着“保户姓名、地址、保险期限、报案电话、服务电话”，边桂霞上的奶牛保险期限从2008年4月23日零时至2009年4月22日24时有效。她有些骄傲地说：“平时我们喂牛吃青干草，优良的草料造就了锡林郭勒盟牛奶的品质，这里是很多牛奶生产公司的奶源地，看中的就是这里的牛奶无污染。我们家的牛就像喂葱花似的喂点青储饲料（秋天的玉米秸秆收割、粉碎后存在地下），其它时候主要是吃青干草。即便生病，我们也只给它喂中药。”

  记者又随机调查了两家牧户。36岁的闫宏成一家三口，养了6头奶牛，还开着一家小卖部。“去年7月我就上了奶牛保险，是第一批，那时一头牛的保险自己要花240元，政府给补贴25％，去年人均纯收入3000元。刚养牛时，就怕牛生病。我花1.6万元买一头牛，加上饲料投入，在产奶前每头牛的成本近2万元，当然得给上保险！上了一年保险，我觉得挺安心，现在已经赔付过两次，报销了300多元。今年7月11日保险就到期了，今年我的牛又有了小牛犊，我准备给奶牛全部续险！”

  60岁的王佃奎是个老牧民，他原来是城关苏木团结嘎查的牧民，按生态移民政策搬迁到柴达木小区。“我在草原放了20年羊，政府给了优惠政策，给我们盖起砖瓦房，帮助我们奔小康。2002年10月，政府给盖好了两间房一个院，自己只花了8500元，还给我们无息贷款，我买了2头牛，现在已发展到9头牛了。从第二年起，开始能赚点钱，现在的日子比上不足、比下有余。”老王养的一头奶牛去年8月得了“锡林郭勒盟小肥羊杯奶牛选美三等奖”，还发了奖章和大红花，老王特意给它上了保险。

（三）

  锡林郭勒盟把发展奶牛业作为推进畜牧业产业化、增加牧民收入的一项重要工作来抓。通过扩大奶牛饲养规模，培育龙头企业，使全盟的乳制品加工业发展迅速。2007年该盟规模以上乳制品加工业实现产值3.15亿元，同比增长55.7％；生产液体乳3万吨，同比增长172.7％。

  近几年来，锡林郭勒盟通过多种措施拓宽服务领域，强化疫病防治，积极开展政策性奶牛保险工作等措施，促进了奶牛业的迅速发展。

  “奶牛保险”在内蒙古首创了政府补贴保费的奶牛保险模式，锡林浩特市政府年内准备投入40万元，保费由政府和奶户分别承担25％和75％。此次保险责任范围也有所拓宽，基本涵盖了奶牛养殖过程中的全部风险。同时，投保也更加灵活，奶农可以根据其支付能力，自行选择8000元、7000元、6000元和5000元四个档次的保额。有了这项保险，当地牧民扩大发展的积极性提高了。

  近几年，出于畜牧结构调整的需要，锡盟大量缩减羊的畜养而扩张牛的数量。锡林郭勒盟盟长张国华说，此举除了经济上的考虑外，还有环保的考虑，改养羊为养牛有利于草场的保护，政府在政策上的优惠也多倾向于牛群。2006年，锡盟的奶牛数不足7万头，不到两年时间增加到10万头以上。

  经过一年的调研，锡盟决定扩保，养殖户参保的门槛降低了，奶户的积极性也被调动起来，投保的奶牛从去年的500多头，增加到了现在的2000多头，政策性奶牛保险也开始在锡林郭勒盟全面推开。