甘肃省华亭县地处陕甘宁交会处，煤炭储量34.2亿吨，是全国13大煤炭基地之一和甘肃东部煤电产业发展的重点区域。今年2月下旬，确定为学习实践科学发展观活动试点单位，这个陇东煤城迅速掀起了学习落实科学发展观的高潮。

“三问”问出煤城转型思路

  “华亭既要开发矿产资源又要开发生态文化资源，既要金山银山又要绿水青山，既要小康又要健康。”县委书记樊得智一语道破了华亭今后科学发展的要义。

  作为一个典型的资源型县份，近年来，华亭县经济社会发展呈现出两个明显的阶段性特征。“从资源型城市的发展周期和经济发展的一般规律来看，华亭已经到了转型的最佳时期。”樊得智分析说，“华亭的煤炭产量已达到设计规模，产业链延伸也开始起步，正处在由成长期向成熟期过渡的阶段；以全县2005年人均GDP突破1000美元为标志，华亭已进入科学发展的新阶段。”基于这样的认识，华亭县委、县政府作出了华亭总体上已进入推动转型、科学发展新阶段的判断。

  开展学习实践科学发展观活动试点工作以后，华亭县紧密联系县情实际，梳理全县发展的近忧远虑，明确提出了“三问三转”的活动载体，广大党员干部紧紧围绕“煤挖完了怎么办、采空塌陷了怎么办、农民富不起来怎么办”三大问题，扎实开展学习实践活动，将科学发展观的要求转化成了“谋划转型发展的正确思路”、“推动转型发展的实际行动”和“保障转型发展的长效机制”。

  “我们提出了率先、延伸、反哺、经营、创新的思路。”樊得智说，“就是以推动发展转型为主线，以在全省率先实现全面小康为目标，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把华亭建设成生态文化山城、绿色能源之都。”

  樊得智告诉记者，转型是一个系统工程，涉及经济社会发展的各个方面。 

“其中产业转型是核心，城镇功能转型是前提，社会功能转型是目标。可以说转型的过程，就是科学发展的过程，也是构建和谐社会的过程。”

“三转”破解煤城转型难题

  “大力延伸产业链条，加快发展电力、煤化工、运输等煤炭接续产业，着力培育旅游等新兴替代产业，为改变‘一煤独大’产业格局奠定了良好基础。”华亭县县长任增禄说。

  为解决“煤挖完了怎么办”的问题，华亭一方面大力推进煤炭资源的合理开发和综合利用，实行保护性开采和限产保价制度，使矿区煤炭产量控制在2000万吨以内；另一方面坚持走煤电联营发展的道路，初步形成了煤电化运“四轮驱动”的产业格局，并积极论证新上烯烃、聚丙烯、尿素、合成氨等下游产品。

  任增禄介绍说，华亭还大力开发核桃、药材、肉牛等农业特色产业，形成了“东果西药整县牛”的产业格局。同时，现代物流、商贸服务等第三产业也已成为华亭县域经济新的增长点。

  为解决采空塌陷的问题，华亭县坚持将塌陷治理与城市建设、新农村建设相结合，全县共搬迁安置塌陷区群众800多户，累计支付搬迁安置费1.23亿元，建成了前岭新村、高镇新村、砚峡新村等移民工程。同时，华亭县争取项目，多方筹资，组织实施了一批矿山环境恢复治理项目，对无责任主体的采空塌陷区分步实施恢复治理，完成土地复垦1500亩，恢复植被2600亩。目前，前岭矿区矿山地质环境综合治理二期项目、策底镇农业综合开发土地复垦等项目正在实施。

  在学习实践活动中，华亭县制定了《华亭县贯彻甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法实施细则》，进一步明确了地方政府和煤矿企业的责任，确保正在开采的矿山或新建矿山一旦闭坑，能及时启用保证金，对受破坏的环境进行恢复治理，使其达到可利用状态。

  针对“农民富不起来怎么办”的问题，华亭县按照新农村建设“二十字”方针和培育新产业、配套新设施、建设新村镇、培养新农民、创造新机制、建好村班子等“五新一好”的要求，将产业开发与配套设施同步推进、双向提升，加大以工哺农力度，改善农村基础条件，大力发展特色产业，多方促进农民增收。

  华亭县财政局局长杨红喜告诉记者，为加大“三农”投入力度，2008年，华亭县将以工哺农资金由上年地方财政预算收入的9％提高到13％，达到了2433万元。华亭县还设立农民工培训基金，大力实施“两后双百”和“百县百万”农民培训工程，每年输出农村富余劳动力3万多人，形成了以培训促创业、促就业的经济发展模式。同时在全县开展“手拉手”城乡结对帮带活动，2100名党员干部帮带2100户贫困户，帮建项目76项。

“双诺整推”力保煤城转型发展

  “儿子在煤矿上班，塌陷区的土地补偿一年有2000多元，将来塌陷区治理后，再在山地上种点果树，现在离县城又这么近，我还可以做点小生意。这样算下来，收入比以前在山上种地还要多些。”60岁的采空塌陷区搬迁户石炯明，在自己位于华亭县城北侧北河安置区的新家里规划着今后的生活。他家这座框架砖混结构的农家小院共花了11万元，塌陷区安置补偿费有6万多元。

  北河安置区是华亭县结合学习实践科学发展观活动试点工作，投资4029万元建设的采空塌陷安置区，以前这里是华亭县最大煤炭市场。目前，209户煤炭经营户已整体搬出，年底前246户采空塌陷区群众均可搬入新居。

  为确保试点工作取得群众看得见、摸得着的实际效果，华亭县将解决突出问题贯穿于试点工作的全过程，开展“抓整改解难题公开承诺，抓试点促工作公开承诺，整体推动试点工作和当前工作两不误、两促进”的“双诺整推”活动，真正做到以试点工作促进当前工作，以当前工作进展检验试点工作成效。

  华亭县各级领导班子和党员领导干部针对公开承诺的事项，制定具体措施，着力解决试点工作和当前工作中存在的突出问题。县环保局抓住试点机遇，解决了包括搬迁城中矿和城区煤炭市场、建设华砚煤矿生活污水处理厂、安装矿井废水在线监测系统、治理工业园烟尘污染、运煤车辆加盖篷布等10个久拖未决的环保难题，环保局局长赵斌高兴地说：“通过试点，已经形成良好的环保风气，解决了很多过去解决不了的问题。”

  突出问题的加快解决，有力推动了经济社会发展。截至5月底，华亭县GDP同比增长28.6％；大口径财政收入增长51.4％；城镇居民可支配收入增长21.2％；农民现金收入增长17.1％；万元工业增加值能耗下降了3个百分点，降至2.56吨标煤，安全生产、环境保护等指标均在控制范围之内。

  “推行领导班子和党员公开承诺，实现党员自我教育、自我管理、自我提高，促使基层组织建设有了新主题，活动有了新内容，学习有了针对性，把党的建设纳入了规范化、制度化的轨道。”樊得智告诉记者，通过从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把学习实践活动与当前工作有机结合，办了一批实事、好事，真正达到了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目的。