位于云南省大理州西部、澜沧江东岸的永平县，全县国土面积2884平方公里，山区占93.8％；总人口17.9万人，农业人口占89.5％，少数民族人口占40.4％，贫困人口占20.1％，是重点林区县，2007年地区生产总值115263万元，财政总收入8866万元，农民人均纯收入1726元。

  “十五”以来，该县先后实施了天然林保护、退耕还林、速生丰产林、核桃产业化发展和生态脆弱区治理等重大林业建设工程，森林资源增加。有林地面积已达292.1万亩，活立木蓄积1057.8万立方米，森林覆盖率70.6％。多年来因体制机制的障碍和产权不明晰等问题，永平林业发展受到影响。

  希望在山，优势在林，出路在改革。2006年7月，永平县作为云南省和大理州确定的林业改革试点县，全面开展了以“明晰产权、放活经营、落实权责、保障收益”为主要内容的集体林权制度改革试点工作。目前，主体改革基本完成，配套改革正在推进。

  在林改中先行一步的永平县，又迎来一个大发展的春天。

（一）

  厂街乡岩北村江家坪村民小组村民江伟成领到林权证时十分高兴。我们去采访时，他从里屋的箱子里拿出和结婚证捆在一起的林权证。江伟成憨厚地笑着说：“有了结婚证，可以踏踏实实过日子；有了林权证，可以踏踏实实经营山林。”

  拿到林权证，广大林农都喜上眉梢，心里踏实了。

  炉塘村小黑沽村民毛显武分到林地后很是兴奋，在自家的荒山上栽下了3000多棵核桃树。如今，只要家里一来客人，他就带客人去看山看林。眼下，他站在家门前，指着远处的山林自豪地对记者说，那片山是我的，那片核桃林是我的，山林一定能让我富起来。

  该乡河边村民小组组长郭玉华告诉记者，林改前村民小组200多亩荒山，四至（界址）不清，大伙想在山上栽树却心里不踏实，不知道栽下去的树会不会是自己的。现在明确分给各家各户，成为自家山、自家林了，想种什么就种什么，现在都种上了桑树和核桃。林改刚开始时，政府部门明确了谁种树、谁受益，心踏实了一点。但由于林权证没发下来，还是有点担心。现在发了林权证，等于吃了定心丸，村民种树的积极性很高，荒山都种上了树苗。

  激发人们造林护林热情的是什么？是产权，是握在农民手里的林权证！林改的重点在明晰产权，确定经营主体，发放林权证。

  永平县在林改中，依法将林地使用权和林木所有权明晰到户、到经营主体。并规定，农民对山林依赖程度高的山区、半山区要尽可能均山到户，力求做到实物到户率70％以上；依赖程度一般和因客观原因不便到户的山林，要折股到户，颁发股权证，70％以上的股权要到户，建设按股投入，收益按股分配；依赖程度较低不便于管理的远山、高山的山林，可采取公开拍卖、招标、承包等方式转让给大户、联户、企业及社会各界经营，其拍卖和承包所得的收益70％以上必须均利到户，确保林农通过二次分配享有林地收益权。目前，全县已确权集体林面积298.15万亩，占集体林总面积的98.1％；发放林权证书31764户31878本，发证率为98.1％。

  商品林是这样分，公益林怎么办？永平的做法是采取股权到户的林改方式，通过以林地面积折股后平均量化到个人，发给农户股权证。永平县山林许多属地方重点公益林，采取股权到户的林改方式，有利于巩固公益林保护成果，落实好天保工程区、自然保护区、公益林区“三区”政策。北斗乡新村对被确定为水源林和规划为公益林的三个村民小组的840亩集体林，按现有户数均股到户，实行“分股不分山、分利不分林”，同时，在村规民约中规定每户每年上交20元管护费，由村民小组长和村民代表负责管理，待有收益时，按7:2:1比例由农户、组、村分配收益。

  一些村由于人多林少，林地分散，一家一户管护难度大。为了管护好均山到户的分散林地，各村采取不同形式的管护方式。厂街乡炉塘村三村和大寨子村两个村民小组42户农户率先由关系融洽的农户联户成立“合心组”管护林地，保护生态。全村自发联户组建27个“合心组”，每年户均支付托管费10元，请诚信可靠、责任心和奉献心强、有山林管护经验的人为“护林管家”，分片负责山林管护。“合心组”的每个户都可以在自己林地里捡拾野生菌出售。

（二）

  为了确保主体改革的成效，永平县下气力推进并完善配套改革。县委书记程永标介绍说，永平的配套改革就是建立林权流转服务中心，培育林副产品交易和木材交易两个市场，推进林业管理体制、林业投融资体制、林木采伐管理制度三项改革，完善森林资源流转、林业科技服务、森林资源管护、林业产业发展四大体系。

  目前，该县已开始建设林权流转服务中心、木材及林产品交易市场，规范集体和个人森林、林木、林地等森林资源流转，强化林业科技和金融服务。为了鼓励林农发展林业生产的积极性，永平已超前实施林权抵押贷款工作，全县已办理林权抵押担保贷款727万元。北斗乡种植大户常永祥用林权证作抵押贷了50万元，投到山上发展核桃，搞深加工。 

  林改后，林农自发成立各种专业协会，坚持自愿参加、自筹资金、自我服务。林产品生产经营协会、核桃产业协会及护林防火协会等一批协会组织也相继建成。协会通过沟通联络、信息咨询、品种选优、技术培训、产品营销服务，有效地与市场对接，解决了林农由于市场信息不灵而致林产品贱卖的问题，维护了林农的利益，增加了林农收入。永平配套改革试点村厂街乡岩北村成立了核桃产业协会，按照“协会＋农户”的形式，鼓励林农大力发展核桃产业，目前全村核桃面积已发展到2.66万亩，比改革前新增核桃林8500亩。

  林改前，农民收入主要靠种玉米、烤烟等作物，收益并不明显。林改后，山林分到户，人们纷纷种核桃树。永平县人大代表、新村村民茶丽娟曾在城里打过工，林改后回到山里，在自家林子里种菌类等野生作物，收益很好。现在，很多外地的民工都来山上为核桃大户打工。北斗乡种植大户常永祥雇的民工包吃住工资是每天40元，在收核桃的季节是一天100元。这个工资水平吸引了不少在城里打工的人。

  厂街乡岩北村核桃产业协会会长毛刘忠是个核桃种植大户，他靠发展核桃发家致富，日子过得红红火火。林改后，村里发展核桃的积极性很高，他牵头成立核桃产业协会，从种植技术、经营管理和加工经销等方面为村民提供服务。如今，他家仅靠发展经营核桃一项，年收入就达几十万元。

（三）

  永平在林改中始终做到“林改怎么搞，村民说了算”，把决策权交给村民。全县以村民小组为单位，实行一组一策的林改方案，经村民“一事一议”代表会讨论通过后，再提交村民签名盖章，充分尊重了村民意愿。村干部与群众一起公开透明地参与分山分林，分林方案经三分之二以上村民讨论决定，尊重民意，顺乎民意，真正体现了农民当家作主。

  长期以来，散居在山里的农户很少在一起开会。林改后，村民却喜欢开会，通知一发出，大伙就放下手头的活计，翻山越岭从四面八方赶来。

  林改以来，永平县共召开各种林改工作会议4042场次，参会人数达14.24万人次，举办各类培训886场次，参训人数17250人次，制作各种标语4007条，还加大新闻宣传和文艺宣传，使林改政策深入人心。

  在林改中，永平县加强矛盾纠纷调处工作，坚持以协议调处为主，做到户间纠纷不出组、组间纠纷不出村、村间纠纷不出乡镇、乡镇间的纠纷不出县，把大量纠纷化解在基层。全县共排查调处各类林权纠纷3322起，调处成功3226起，调处成功率达97.1％。

  北斗乡新村魏颜珍和颜树张是抬头不见低头见的邻居，曾经亲如一家，但为了山林中的一条路争了20多年，也吵了20多年。在这次林改中化解了纠纷，消除了积怨，两家人又和好如初。龙街镇安吉村上玉村民小组的熊某、李某、郭某的“四荒”山20多年来一直存在四至不清、产权不明的问题，户与户之间争吵不断，一直未能解决。林改工作组深入到户，对他们耐心解释，反复讲解林改政策。经多次协调，三人终于握手言和。水泄乡文库村上寨、横寨、秧田村民小组与新房子村民小组因一山多证、四至不清引发的23年的林权纠纷，在此次林改中也圆满地解决了。

（四）

  永平县的核桃享有盛名。核桃树是生态树，树冠大，根系发达，树龄长，既能保护生态，又能富民鼓钱袋。林改以来，永平县发挥开远东洪公司等一批龙头企业的带动作用，采取“公司＋基地＋农户”的方式，实行“一村一品”，发展以核桃为主的林产业，全县新增发展核桃31万亩。许多偏远山区的群众由于种植核桃，实现了脱贫致富。

  目前，全县核桃林总面积已达91.8万亩，居全州第一位、全省第二位。年产干果量达5800吨，产值1.3亿多元。2007年，永平县林业总产值比2005年翻了一番，达到24793万元，其中核桃产值由5947万元增加到13500万元，全县有一半的农户为核桃种植户，全县农民核桃收入人均800多元。

  林改的实施有力地推动了林业产业的发展。永平县确立了建成西部最大特色林业发展基地县的战略目标，决心做强做大以核桃为主导产业的名特优新经济林业。计划到2010年核桃发展到100万亩、红豆杉5万亩、生态茶3万亩、蚕桑5万亩。到2020年全县核桃发展到130万亩，其他特色经济林果达20万亩。

  该县还积极发展核桃初级产品加工。全县加工户已发展到214户，年加工能力达到100吨以上的有30户，实现核桃增值近4000多万元。已建成核桃初级产品交易市场17个。涌现出了一批核桃加工重点企业。永平泰丰食品厂年加工泡核桃600多吨，生产高烹油72吨，销售收入417万元；永平利香园食品加工厂年加工核桃仁100多吨，产值500多万元。

  北斗乡种植大户常永祥兴奋地说，“生长期的核桃树，每年的产量都在提高，收益一年比一年好，一般是一年增一倍。今年核桃的收益24万元，明年大约48万元。”他介绍说，这里生产的核桃不愁销路，核桃还未成熟，客商就来收购了，看好哪一棵树就把哪棵树包下来，待到核桃成熟的时候派雇工过来采摘核桃，一棵树的包价一般在1000元左右。

  “山还是那座山，林还是那些林，林改前后两重天。好政策不要变，我们管好自家林，种好自家树，建好绿色银行，靠山致富。”村支书段师显说。