编者按

  港口自古就是物资与人员流动的集散地，在现代社会，也是信息的集聚地与财富的交换地，作为重要的服务业，是现代经济社会不可或缺的重要组成部分。一个港口不仅是一个城市或地区的支柱产业，而且往往决定了其兴衰荣枯，一个繁忙的港口必定支撑着一个城市或地区的繁荣。

  本报自4月15日推出“看海港如何拉动经济发展”系列报道以来，先后对上海、营口、宁波—舟山、大连、秦皇岛、南通、天津、防城港、深圳、青岛、连云港、日照、湛江、广州14个港口服务和带动区域经济发展的经验进行深入报道。在系列报道结束之际，我们邀请交通运输部副部长徐祖远同志为本报撰稿，详解在我国从海运大国向海运强国迈进的过程中，海港在服务区域经济社会又好又快发展中的重要作用。

  改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国民经济年均增长速度在9％以上，对外贸易进出口总额年均增长速度在20％以上。国民经济特别是外向型经济的持续高速增长，为我国港口发展提供了强大动力，同时也提出了很高的要求。30年来，我国港口业紧紧抓住改革开放的重大历史机遇，深化改革，扩大开放，加快推进港口现代化建设，开创了港口发展的新局面，为经济社会发展提供了有力的支撑。

港口建设成效显著

  30年来，我国港口业保持了持续快速增长。港口货物吞吐量由改革初期的2.8亿吨增长到2007年底的64亿吨，增长22倍，港口外贸货物吞吐量由5000多万吨增长到18.5亿吨，增长36倍，8个港口进入世界港口货物吞吐量排名前二十位，5个港口进入世界前十位。截至2007年，我国港口吞吐量连续五年位居世界第一。截至2007年底，我国内地共有1400多个港口，其中对外开放港口132个。年吞吐量过亿吨的大港已经达到14个，分别是上海、宁波—舟山、广州、天津、深圳、青岛、秦皇岛、大连、南京、苏州、日照、南通、烟台和营口港。我国港口共拥有生产性泊位35947个，其中万吨级深水泊位1337个，专业化泊位比重超过50％，具备靠泊装卸30万吨级散货船、35万吨级油轮、9500标箱集装箱船的能力。

  30年来，作为交通运输现代化重要标志的集装箱运输更是以世界上罕见的速度迅猛增长。改革开放初期，我国集装箱班轮运输刚刚起步，世界港口集装箱吞吐量前100位排名中，内地无一港口入围，也没有专业的集装箱码头，集装箱装卸作业效率很低。十多年来，我国沿海港口集装箱吞吐量以年均近30％的高速度持续增长。2007年，集装箱年吞吐量历史性地突破1亿标准箱，6个港口集装箱吞吐量进入世界前二十位，3个进入前十位，主要集装箱港口达到世界先进水平，装卸效率屡创世界纪录。纵观我国集装箱运输的发展历程，自1973年从零开始到100万标箱用了16年，由100万标箱到1000万标箱用了9年，由1000万标箱到5000万标箱用了6年，而由5000万标箱到1亿标箱仅用了3年，实现了跨越式发展。集装箱相关产业也得到了迅猛发展，我国集装箱产量占全球的比重高达90％，以振华港机为代表的集装箱大型装卸机械占世界市场份额已近七成。

  经过30年的发展，我国已初步形成了布局合理、层次分明、河海兼顾、门类齐全、配套设施完善、现代化程度较高的港口体系。在环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海形成了规模庞大并相对集中的五大沿海港口群，在长江、珠江、黑龙江、淮河水系和京杭运河形成了沿江（河）港口带。以集装箱、煤炭、矿石、油品、粮食五大货种和客运为重点，构架了具有我国特色的水路客货港口运输系统。我国沿海主要港口不断向专业化、大型化、深水化发展，软硬件设施已经步入世界一流水平，港口装卸技术和服务效率方面也走在了世界前列。内河主要港口面貌有很大改观。在长江、西江干线和长三角、珠三角水网地区建成了一批集装箱、大宗散货和汽车滚装等专业化泊位，三峡库区码头淹没复建工程全部完成，内河港口机械化和专业化水平不断提高。

港口功能不断拓展

  进入新世纪以来，港口功能得到充分拓展，服务能力显著提升。我国港口功能由客货运输换装和中转，逐步向物流、工业和商贸领域拓展。在传统的装卸、转运业务基础上，港口大力拓展包装、加工、仓储、配送、提供信息服务等高附加值综合物流功能。发挥港口区位优势，在港口周边地带发展临港工业和现代物流。随着我国重化工业的发展，围绕港口建立和发展临港工业的力度不断加大。

  经过30年的发展，我国已成为港口大国，为我国从海运大国向海运强国迈进奠定了坚实的基础。港口在促进经济和配置资源中的作用日益增强，对我国扩大对外交往，调整产业结构，发展外向型经济产生了重要影响。依托港口建设物流园区、保税区、高新技术产业区、经济开发区，成为港口和区域新的经济增长点。港口已经成为我国国民经济、对外贸易和区域经济社会发展的重要支撑。

  港口的发展壮大，直接带动了所在城市经济社会的快速发展。地区经济的快速发展，产业是“身体”，流通和交通是“翅膀”。港口既可促进临港工业发展，又可以发挥流通和交通的功能，同时提供着产业平台、运输平台和服务平台，对地区经济的发展具有很大的促进作用。因此，以港兴市、港为城用、城因港荣、港城同兴已经成为沿海各港口城市的共识。一座座新兴港口的建成和发展，造就了一座座充满活力和朝气的新兴城市，成为地区新的经济中心。深圳、防城港、张家港、日照等新兴城市的崛起，都离不开新兴港口的发展壮大。大连、天津、青岛、上海、厦门、广州等历史悠久的港口城市，也都随着新兴港区的开发建设，催生出一片片充满活力和朝气的新兴城区，成为城市新的闪光点和经济增长点。

  在我国改革开放过程中，经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、保税港区等的依次开放，都离不开港口这一核心要素，这是对外开放和配置外向型经济生产力不可或缺的重要战略资源。正是港口发挥了资源特质和生产要素配置的能动作用，依托港口的通道优势和口岸优势，布局了“三来一补”的出口加工业，才使这些地区成为我国最具活力的经济发达地区。近几年来，随着沿海地区产业结构调整和产业转移，内陆地区的外向型经济也得到了快速发展，港口的辐射范围不断扩大。环渤海港口群对东北、华北，山东沿海港口群对黄河流域，长三角港口群对长江流域，珠三角港口群对珠江流域，西南沿海港口群对西部地区等，辐射拉动作用日益明显，沿海港口对广大内地经济发展的支撑作用也越来越突出。

服务经济社会发展

  目前，港口已成为综合运输体系的重要物流节点，是沟通国际国内两个市场的重要桥梁，连接着煤炭、原油、矿石、化工、钢铁等众多上下游企业，是国民经济中与其他行业关联度最高的行业之一。这就要求交通、港航管理部门树立服务大局的意识、运用科学发展的理念，从健全综合运输体系的角度出发，强化公共服务体系建设，引导基础设施合理布局，提高船舶运力有效供给，加强与其他运输方式的衔接，满足各行业对水路运输的需求，满足经济全球化的需要，更好地服务我国经济社会发展。

  为此，今后一段时期，各级交通、港航管理部门将采取切实有效的措施，努力实现港航管理向服务型转变，加快建设服务型政府部门。一是加强法制建设，坚持依法行政；二是强化市场监管，健全市场机制与体系，三是推进政务公开，强化公共服务；四是加大组织协调，做好运输保障；五是坚持以人为本，强化安全管理；六是加快信息化建设，提高管理水平和效率；七是加强管理队伍建设，提升管理能力；八是规范规费管理，落实征管职责。通过全面加强港航管理，显著提升管理能力和服务水平，为促进港口业进一步发展，加快推进水路交通现代化提供坚强有力的保障，从而使水运业在综合运输体系中发挥越来越重要的作用，为国民经济、对外贸易和区域经济社会发展提供更加有力的支撑和有效的服务。