实现经济社会又好又快发展，就要统筹城乡发展，切实解决好农业、农村、农民问题，加强农业基础地位，健全以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，建设现代农业，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，促进农民持续增收，进一步形成城乡、区域协调互动发展机制。

一

  统筹城乡发展是实现区域资源合理配置的需要。就一个区域的经济资源而言，主要包括土地资源、技术资源、劳动力资源、人才资源、资金资源、环境资源、交通资源、水资源、矿产资源等方面。在这些资源当中，有些具有可流动性的特征，而有些资源则具有相对稳定性的特征。但在市场经济条件下，一个区域的经济资源存量并不是一成不变的，由于市场价格杠杆等因素的作用，一个区域的经济资源不仅会在自身区域内流动，也会在不同区域之间发生流动，从而导致区域资源存量发生改变，影响到区域经济的发展。因此，在区域经济发展中，如何对相应的资源进行有效整合，使资源配置趋于合理，促进区域经济健康发展就成为区域经济规划和发展中的一个重要课题。统筹城乡发展，有利于区域资源的合理配置。在我国，城乡经济的关系非常密切，城镇经济的发展需要农村的劳动力等资源，农村经济的发展需要城市的技术资源、资金资源、人才资源等。按照统筹城乡发展的要求，根据区域内的资源状况，对城乡经济资源进行统一规划，一方面有利于发挥城市资金、技术等资源优势，推进农村经济发展；另一方面，有利于农村富余劳动力转移就业，实现区域资源的合理配置，促进城乡经济的共同发展。

  统筹城乡发展还是实现产业结构优化升级的要求。区域产业结构是否合理，可以通过第一产业、第二产业、第三产业的比例以及区域资源是否在产业发展中得到充分合理利用等标准来衡量。由于种种原因，我国一些区域的产业结构是根据某种特定经济资源而逐步形成的，具有依赖某种既定资源的特点，在一定程度上忽视了对区域内其他资源的合理开发和充分利用，从而使得这些区域的产业相对单一化。按照统筹城乡发展的要求，根据区域资源存量的变化，加大这些区域中心城市以外的地区资源的开发利用，从而改变现有的产业结构，有利于促进这些区域三次产业的协调和产业结构的优化升级；有利于更好地发挥出同一区域乃至不同区域间应有的资源优势，形成具有较强竞争力的产业集群。

  同时也要看到，从产品需求的角度来看，由于我国农村人口仍然占全国人口总量的大多数，农村的消费需求对社会总需求具有重大影响。统筹城乡发展，促进农村经济增长和农民增收，拓展农村消费市场，挖掘农村消费潜力，这必将有助于扩大国内需求特别是消费需求。

二

  统筹城乡发展是经济社会发展的系统工程，它涉及到社会经济生活的各个方面。

  第一，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。要着眼于促进农村经济社会发展，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。要健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。要切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。 

  第二，巩固、完善、强化强农惠农政策。要坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。要继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。要增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。要认真总结各地开展政策性农业保险试点的经验和做法，稳步扩大试点范围，科学确定补贴品种。

  第三，强化产业支撑。一是要推进农业结构调整。高度重视发展粮食生产，加快优质农产品基地、农产品批发市场建设，把农业与城乡二、三产业发展紧密联系起来，着力优化农业产业结构，优化农业产品结构，优化农业区域布局。二是要发展农业产业化经营。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。有关方面要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展；发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。三是要积极发展特色农业。四是要加快发展农村第三产业。  （作者单位：中国人民大学经济学院）