5月21日，《铜陵市推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案》出台。铜陵市推进统筹城乡发展，到2012年，铜陵市城市化率将达72％以上，人均地区生产总值超8万元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别达到12％和13％以上，城乡差距将进一步缩小，城乡一体化的公共服务和社会保障体系基本形成，率先建成全省城乡一体化发展示范区。

促进城乡资源共享

  日前，铜陵市教育局教研室小学语文教研员吴福雷被选派到铜陵县顺安二小支教，他不仅要承担一个班的教学工作，还要给这个小学的教师上示范课，带动周围学校的教师开展教研活动。今后，将有更多的市区优秀教研骨干被选派到农村支教。铜陵市教育局还要求所有新进教师必须到农村中、小学支教一年，以期从根本上提高农村教育教学质量。

  “上学不花钱，甚至还有补助，农村学生也与城里学生一样在宽敞明亮的标准化教室里学习。”对于农村学校教育环境的改变，顺安镇中心学校校长蒋建新感触最深。2007年铜陵农村中小学标准化建设民生工程启动后，有关部门在顺安第二小学投入150多万元，兴建了标准化教学楼、运动场、实验室、电脑室、多媒体教室、图书室等现代教育设施，学生用的桌椅也全部换成标准化的钢材桌椅。

  铜陵市2007年完成了20所农村中小学标准化建设任务，对11858名困难家庭学生免费提供130余万元的教科书，对79983人免除2130余万元学杂费，为163名困难寄宿生补助3.9万元生活费，对11858名困难家庭学生免费提供33万元的作业本。这是铜陵市在实现城区义务教育均衡发展后又一项重头工作，将义务教育的均衡化发展引入乡村，实现乡村与城市的同步发展。

  同教育一样，铜陵市在文化、卫生、体育等公共服务体系建设上积极缩小城乡差距，逐步实现“同城同待遇”，建立健全城乡一体的教育资助制度、公共卫生和基本医疗服务体系、社会治安防控体系以及城乡养老、医疗保险和最低生活保障全覆盖的城乡一体的社会救助体系。

推动城乡协调发展

  近年来，安徽省铜陵市在资源型城市转型发展过程中，注重考虑统筹城乡协调发展。

  2005年，铜陵市委、市政府审时度势，制定出台了关于统筹城乡发展的指导意见，提出统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业，统筹城乡市场体系，统筹城乡管理体制。

  随着统筹城乡发展战略的实施，农村中小学改造、农村饮用水安全工程、农村公路“村村通”等一系列的惠民工程相继启动。

  “虽离市区不远，但村里一直没接上自来水，由于污染等诸多原因，饮水难的问题就显得尤为突出。现在好了，推进农村饮用水安全民生工程将这一难题彻底解决了。”铜陵市狮子山区西湖镇跃进村村委会主任朱本忠说起自来水就十分兴奋。

  作为2007年实施的民生工程，铜陵市政府确定加速推进农村饮用水安全工程建设，并在铜陵县的胥坝、钟鸣、西联，狮子山区西湖镇的跃进、农林、柴塘，郊区的铜山、灰河、桥南、安铜等地展开试点。目前，上述地区的5.24万农村人口实现了饮水安全。

  为进一步改善市民的生活环境，2007年，铜陵市将农村公路“村村通”建设、病险水库除险加固工程、农村计划生育服务机构基础设施标准化建设、标准化与规模化无公害蔬菜基地建设、村级组织活动场所标准化建设等均纳入民生工程，先后完成173公里“村村通”公路建设、13座病险水库加固、村级活动场所标准化建设等任务。

  铜陵市努力谋求以城乡一体化发展取代原有的“城乡二元”体制。安徽省委书记王金山在铜陵市调研时指出：“铜陵要深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，做全省率先实现统筹城乡发展的先行者。”

建立统筹城乡发展的体制机制

  铜陵市委书记姚玉舟对铜陵率先实现城乡一体化发展充满信心：“铜陵城市化水平已达到58％，2007年人均GDP超过了5000美元，工业化、城市化水平较高，推进城乡一体化发展具有较好的基础和条件，完全有能力提前实现全面小康，率先建成全省城乡一体化发展示范区。”

  在推进统筹城乡发展的过程中，铜陵市坚持城乡发展一体化规划，城乡基础设施建设一体化推进，城乡产业一体化布局，城乡基本公共服务均等化发展的发展道路。

  今年铜陵市在安徽省率先将多个政府部门整合，分别组建了城乡规划局、住房和城乡建设委员会等新的部门，进一步完善城乡一体化发展的规划体系，强化实施城镇化带动战略。未来几年，铜陵将重点建设大通、顺安、钟鸣等中心镇，发挥其带动农村发展的作用，并在中心镇建设新城区起步区，引导城市教育、卫生、文化等优质资源向起步区配置，引导农村人口向新城区转移。

  根据城乡一体化实施方案，铜陵市决定把东部新城区的顺安镇、钟鸣镇两镇联体发展，作为统筹城乡一体化发展先行试验区，同时把市区的一批品牌学校、医院等公共服务机构搬迁过去，实行公共服务优先。城乡一体化强力打造的两个“半小时”交通圈，所有行政村到主城区只要半小时车程，所有中心镇半小时能驶上高速公路。

  铜陵市将建设农业循环经济试验区，委托中国农科院农业资源与区划研究所专家做《铜陵农业循环经济试验区规划》。规划以市场为导向，依据铜陵区域农业生产和资源比较优势，提出将特色优势农产品生产、加工以及农产品物流、生态观光旅游等作为铜陵发展循环农业优先发展的产业，并设计了区域及主导产业的资源循环利用模式与关键技术，该试验区涉及87个自然村，总面积2800公顷。

  为了统筹城乡发展，铜陵市将加快推进体制机制创新，探索农民向城镇转移的新途径。

  应对新的形势，铜陵市将加快行政体制改革，构建统筹城乡发展的管理体制，包括加快市、县、区行政机构改革，深化乡镇行政机构改革，在建成区内的“城中镇”、“城中村”整建制撤销，组建街道，城市化已经覆盖的乡村及城郊接合部，一律实行村委员会转社区居委会或者并入相邻的社区。  

  铜陵市政府政策研究室原主任杜应泰说，到2012年，随着城乡一体化发展新格局初步形成，铜陵工业集中度将达90％，农村劳动力转移率达80％，城市化率将达到70％。