党的十七大报告提出，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。财政制度创新是整个体制改革创新的重要环节和内容。我们要着眼于解决影响科学发展的深层次问题，加大财政制度创新，推动科学发展。

  一、完善财政政策，促进经济稳定发展。近年来我国经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。同时也要看到，经济运行中一些长期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，而且还出现了一些值得注意的新情况新问题。为此，必须按照中央的要求，进一步完善宏观调控体系，更好地发挥财政政策的作用。一是要继续实施稳健的财政政策。二是充分运用粮食等重要商品物资储备调控市场，稳定市场供应与物价。继续抓好落实促进生猪生产、保证市场供应的各项政策措施，稳定猪肉市场价格，并密切关注其他农副产品价格变动情况，提前做好调控预案。同时，加强石油、化肥、棉花以及其他大宗战略物资的储备制度建设，使得战略物资储备调控市场制度化、规范化。三是加大节能减排力度。节能减排具有硬约束作用，节能减排将增加企业生产的能源环境成本，能有效抑制企业依靠扩大生产要素投入、低成本盲目扩张的冲动。

  二、建立健全资源环境政策体系，推动节能减排。建设资源节约型、环境友好型社会，是实现全面协调可持续发展的必然要求。财政应进一步健全相关的政策体系：一是创新节能减排、发展新能源的财政政策体系。财政支持节能减排，关键是要建立长效机制，要通过夯实基础，明确责任，完善机制，加大投入，全民动员，充分调动企业和节能减排各责任主体的积极性。一方面要建立激励机制。改变传统的项目审批方式，实行“先建后补、以奖代补”等新方式，用好节能减排资金，支持“节能工程”、西部地区配套管网建设、淘汰落后产能等项目。抓好能源统计、审计、报告等基础工作，建立健全主要污染物排放的监测、评价、执法体系。另一方面要建立健全约束机制。加大环境违法事件的惩处力度，按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准，促使企业加大治污投入。二是建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。应抓紧将煤炭资源有偿使用制度改革在全国推开。结合太湖污染治理，率先在太湖流域开展排污权交易制度改革试点。研究建立生态环境补偿机制，建立下游对上游水资源、水环境保护补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。三是支持新能源发展。建立健全成本分摊、风险分担和研发投入机制，充分发挥市场机制的力量支持发展替代能源、可再生能源等，使可再生能源比重显著上升，加快我国能源升级换代步伐。

  三、加大新农村建设力度，统筹城乡发展。要完善财政政策体系，加大对新农村建设的支持力度：一是加大补贴力度，研究调整支持政策。按照统筹城乡发展的要求，财政对“三农”的支持力度需要进一步加强。要在完善现有粮食补贴政策的基础上，研究建立主要农产品综合直补与主要农产品奖励制度，以强化农业基础与粮食安全，强化政策组合力度与效应。进一步增加对农民的补贴。适应农业产业化快速发展的需要，研究更好地支持发挥龙头企业作用，以市场化机制推进农业和农村发展。二是改进投资运行机制，加快农村“六小工程”等基础设施建设，将保障好“六小工程”作为投资管理的一个工作重点。新增政府投资应主要用于农村基础设施建设，引入市场化融资机制。推广“以奖代补”等新的管理方式，建立与完善项目管护机制。三是支持建立农村现代流通体系。进一步启动家电下乡试点，充分发挥供销社网络资源优势，推进新农村现代流通体系建设，支持实现“工业品下乡，农产品进城”。

  四、创新财政产业投入机制，大力支持自主创新。提高自主创新能力，建设创新型国家，需要提高创业风险投资规模与水平。财政要在推动创新科技投入上发挥作用：一是加大投入，重点支持。加大产业研发资金、电子信息产业发展资金、软件和集成电路发展资金投入力度，并进行整合，形成合力，突出重点。“十一五”期间应集中资金支持信息技术、生物与医药技术、新材料、航天技术等重大关键技术的自主创新，推进科技重大专项工作，力争实现突破。二是扩大创业风险投资。三是加大自主知识产权保护力度。要做好知识产权行政执法、宣传、信息服务等工作，对自主创新成果给予及时全方位保护。

  五、继续推进经济体制改革。目前，我国的多项改革已经进入攻坚阶段，必须下决心在一些关键领域取得突破。一是继续推进投融资体制改革。尽快落实“推投资、谁受益、谁承担风险”原则。要推动建立公共项目投资的市场化运行机制建设，推行“代建制”、“以奖代补”、“拨改投”等新的投资管理方式，提高政府投资效益。二是深化资源要素市场化改革。要积极推进矿产资源有偿使用制度改革，并将矿山企业安全费用和矿区环境治理及生态恢复费用强制纳入企业成本。逐步提高资源开采使用的收费标准。在此基础上，逐步理顺煤电、成品油等资源能源产品价格。