兴化市位于江苏省中部里下河腹地，是全国重要的粮食主产区和优质棉生产基地。全市总面积2393平方公里，其中耕地180万亩，水面87万亩。全市人口156万，其中农业人口近九成。近年来，针对洪涝灾害连发的严峻形势，兴化加大投入，大力开展覆盖城乡的防洪工程体系建设，为保障粮食生产和改善民生筑起坚实屏障。目前，兴化粮食总产、蔬菜总量均稳定在100万吨以上。2007年，淡水产品总产达18万吨，连续18年位居江苏之首；全市财政收入达到24.6亿元，比2006年增长55.14％；农民人均收入6193元，增幅达13.5％。

  记者：兴化市建设城乡一体防洪工程所要实现的目标是什么？这对于兴化这样一个年产粮食100万吨以上的农业大县，具有怎样的意义？

  贾春林：我们去年所提出的建设城乡一体防洪工程的目标，是指从2007年到2008年建成35公里的城市防洪工程，使受益人口达到35万人，彻底解决兴化历年来城区“不设防”的状况。同时把城市的河流治理成“安全、美丽、流动、文化”的河。对于农村的防洪问题，要彻底解决来水“挡得住，排得出，用得上”的问题，发挥防洪工程“安民、保粮”的重要作用。同时，工程要与通村公路、田间公路相结合，发挥其综合效益。

  从历史上看，水养育了兴化人民，但也曾给这里带来过危害。兴化市素有“锅底洼”之称，平均海拔1.8米，水面面积占总面积近24％。由于地势低洼，河网密布，加之城乡河道淤积严重，水利设施建设管理滞后，导致洪涝灾害频发。一到汛期，往往会出现“客水倒灌”、“船在街上行，车在水中开”的状况。2003年、2006年、2007年兴化都发生了水灾，最高水位达到3.24米。2006年水位是3.01米，是3年中水位最低的一年，然而，损失还是达到了15.45亿元。因此，兴化的为政之要在于治水，要实现“保粮、安民”的目标，要保障粮食生产，要发展高效农业，要促进农民增收，必须根治水患问题。

  从经济结构看，农业在兴化全局经济中和农民增收的份额中占据了很大比重。目前，全市已经成了“两横四纵”共6条高效农业产业带，带上的生产基地大都建在防洪圩堤里。为确保粮食生产和高效农业的发展不受洪水的影响，首要任务是加强农村防洪基础设施建设。防洪工程是农业基础设施建设的重中之重。

  因此，加快农村防洪工程的建设，是兴化发展现代农业、实现农业经济又好又快发展的客观要求和必由之路，是农村实现每亩“普及两千元、扩大五千元、示范一万元”目标的希望所在，是对我市农业加工园区、农业科技园、生态农业示范园、农业综合开发园、戴南现代农业示范园“一区四园”提供必要的保障。

  记者：您刚才提到，农村防洪基础设施建设要解决洪水来水“挡得住，排得出，用得上”的问题。兴化在这方面主要采取了哪些有效措施？

  贾春林：近年来，我们在农村防洪工程建设中的主要做法是加大圩堤、圩口闸站、排涝工程、河道疏浚等建设力度。去年，我市财政投入农村水利闸站建设补助资金达1550万元。

  同时，为保障防洪工程正常发挥效益，我们重点建立健全了5项制度：工程建设保证金制度，招标、投标管理制度，工程质量检查监督制度，工程建设资金管理制度，以及工程竣工验收制度。

  ————工程建设保证金制度。各乡镇按照4米圩口闸每座3万元、排涝站每个流量2.5万元、村庄河道每个行政村1万元的标准，足额解缴市财政支农专户，工程建设保证金缴纳到位后方可立项；

  ————招标、投标管理制度。对水泵、电机电器等机电设备进行招标，并规定各乡镇要根据工程设计标准，遵循“公开、公平、公正”的原则，依法组织招标，择优选定施工单位；

  ————工程质量检查监督制度。在闸站工程建设期间，实行监理公司专业监督、乡镇日常监督和当地群众监督相结合的方式；

  ————工程建设资金管理制度。对符合条件，通过立项的项目，严格执行市有关补助标准；

  ————工程竣工验收制度。由乡镇按设计标准先行组织相关人员自检，自检合格后向市水务局提出竣工验收书面申请，市政府组织验收小组逐闸逐站逐河进行实地检查验收。

  在农村环境综合整治方面，我们对全市的水环境进行了彻底的“大扫除”，既净化了环境，又疏通了河道，增强了防洪泄洪的能力。同时切实抓好巷道整修、河道整治、垃圾清理、绿化亮化、改水改厕、拆除违章搭建等工作，扎实推进村庄环境整治，使全市乡村的村庄环境得到了明显改观。

  记者：城乡一体化防洪是一项大工程，如何解决资金的筹集问题？

  贾春林：近几年来，我市在城乡防洪方面共投入5.61亿元，资金来源主要是市财政投入、银行贷款、上级补贴等。市委专门作出决策，从2007年开始的3年内，任何单位部门、乡镇不得新建办公大楼等非生产性项目。

尽管如此，作为典型的农业大县，我市的财力有限，资金缺口还很大。要实现我们2006年提出的“三年农村闸站等配套设施基本完善”的目标，仍需投入资金6亿元；在城市防洪工程建设方面，还需要投入8亿元。为此，我们必须多渠道筹集资金，加快建设覆盖城乡的防洪工程体系，保障兴化现代农业的发展，促农增收。

  记者：目前，兴化农村防洪工程等农田水利基础设施建设进展如何？发挥了哪些功效？

  贾春林：近年来，我们对全市未达标的公路圩堤进行加高加厚，新建圩口闸562座、大修改建552座，新建排涝站521座／655台，新增排涝流量1310立方米／秒，拆建改建排涝站199座／207台。在水利建设方面，今年已完成各项水利建设土方986万方，其中县级河道已完成土方155万方，占计划任务的95.6％；乡级河道已完成土方311万方，占计划任务的95.8％。全市164个行政村的村庄河道疏浚开工并完成土方520万方，占计划任务的98.6％。各乡镇共上缴市财政排涝站建设保证金955万元，计划建设的排涝站新增流量382立方米／秒，超目标任务的218％。

  今年我们新建的300座农村闸站，将在汛期发挥重要作用。经济条件相对薄弱的垛田镇计划新建7座防洪闸，一座排涝站，目前主体工程正在紧锣密鼓地施工，全年闸、站建设总投资达120多万元。工业重镇戴南镇和张郭镇也加大了农村闸、站建设力度。张郭镇今年开工建设圩口闸2座，排涝站10座；戴南镇4座圩口闸、7座排涝站也已基本完成土建工程，5月30日之前，全面完成水泵安装，确保汛期到来之前发挥功能效益。

  农村防洪工程的建设，对推进我市高效农业的规模发展，推进全民创业，开展农村环境综合整治，加快农村水利、公路等基础设施建设和加快农村社会事业的发展，发挥了不可替代的作用。2007年，尽管水位比上年高出0.12米，但是由于防洪排涝能力的增强，全市经济损失比上年下降了35％。

  同时，兴化的防洪工程建设已经给百万农民带来了巨大的经济效益。安丰镇农民朱同年当初带领20多个乡亲办起的股份制养殖联合体，如今已发展到拥有1.5亿元资产的“弘膏”大闸蟹有限公司。陈堡镇走出了规模化、标准化、品牌化、生态化发展的新路，高效农业面积达2万多亩。垛田镇、城东镇、西郊镇等乡镇发展香葱产业，使20万农民致富。

  目前，我市东部和南部地区的日供水5万吨和10万吨的大型水厂已经启动建设。今后还要加快关闭、撤并农村小水厂，逐步实行由大水厂进行区域供水。此外，我们还在城乡开展了水环境整治活动，全市出动20万农民清理河道1.2万条、清洁河道长度4700公里，打捞清理水花生及水面漂浮物约60万立方米，并将各乡镇的情况在新闻媒体公示，接受群众监督。

  记者：有了农村防洪工程做保障，兴化市发展现代农业、促进新农村建设的总体战略是什么？

  贾春林：兴化发展现代农业的总体思路，首先是坚持富民优先，努力拓宽农民增收渠道；扎实推进高效规模农业发展，今年高效农业面积增加10万亩，达到50万亩；大力推进全民创业，农民人均收入中有60％以上来自财产性收入和工资性收入；全面落实各项惠农政策，不折不扣地落实好粮食直补、良种、农机补贴等一系列政策。

  二是加强教育培训，着力培养造就新型农民。大力提升农民劳动技能，今年新转移劳动力5万人，达到50万人，转移率达70％以上。大力倡导农村文明新风，努力丰富农民精神文化生活。加快推进有线电视“进村入户”工程、农家书屋建设、村文化室建设等工程。

  三是突出改善民生，加快农村社会事业发展。大力开展农村环境综合整治，不断提升百万农民生活质量。建立健全农村社会保障体系，建立解决民生问题的长效机制，覆盖所有应该帮扶的对象。

  四是发展基层民主，扎实推进村民自治。继续深入开展村务公开、民主议事日活动。

  与此同时，拓宽新农村建设的思路，用工业的理念谋划农业，用建设城市的理念建设农村，用现代的理念教育农民。特别是要把高效农业与观光旅游结合起来，运用典型推动新农村建设。以增加农民收入为主线，突出高效规模农业、村庄环境整治两个重点，坚持把发展高效农业作为新农村建设的关键。

  记者：通过加强农村防洪工程建设，目前兴化的高效农业建设进展如何？今后将如何着力推进？

  贾春林：我们兴化不仅是粮食生产大市（县），也是国家级生态示范市、全国园艺产品出口示范区、江苏省生态农业示范市。目前，全市高效农业已经形成了“两横四纵”高效农业产业带，即高兴东公路沿线农产品加工产业带、大金星公路沿线高效渔业产业带和盐靖线公路特色畜禽产业带、兴泰公路沿线高效园艺产业带、兴盐公路沿线高效农业产业带、兴沙公路沿线农业休闲观光产业带。

  今后，我们将以农业大市向农业强市跨越为目标，把推进农业规模化作为新农村建设的第一工程，按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，实行政策扶持与示范引导并举，规范化引导与机制创新并重，产业化带动与基地化建设共进，着力加快农业增效、农民增收步伐。在体制创新上，积极发展农民专业合作、农村土地股份合作和农村社区股份合作，推动土地、资产股份合作，进一步提高农民组织化程度，激发高效农业发展的活力。

  同时，强化农业招商引资、项目建设、龙头企业培植和农产品创牌工作；大力发展农副产品精深加工，主要围绕脱水蔬菜、面粉制品、水产品加工、啤酒麦芽、稻谷、茧丝绸等优势农业，走集群发展之路；鼓励和扶持龙头企业做大做强；按照大宗农产品抓“无公害”、特色农产品抓“绿色”、优势农产品抓“有机”的思路，创响农业特色品牌，力争使更多的农产品进超市，不断提高我市优质农产品的知名度。