近年来，在各方面的共同努力下，我国三次产业结构比例不断优化，农业基础地位进一步加强，现代服务业和文化产业发展迅速，信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业对经济增长的贡献越来越大；企业研发投入逐年加大，自主创新能力全面提高，具有国际竞争力的大企业集团不断涌现；进出口结构和利用外资结构不断优化，加工贸易转型升级加快，服务贸易发展迅速，经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势正在形成。

  但也要看到，与经济发达国家相比，我国产业的自主创新能力还不强，服务业、高技术产业的比重及水平仍有待提高，产业结构优化升级的任务仍然比较艰巨。进一步推动产业结构优化升级，是加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的要求。世界经济发展的实践表明，从本源上抓好需求结构、产业结构等的调整，抓好自主创新能力的提高，促进内外需结构平衡、产业结构优化，必将有助于提高经济发展的质量，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  当前，进一步推动产业结构优化升级，一方面要合理安排三次产业之间的比例，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；另一方面要着力提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  第一，夯实农业基础地位，加快服务业发展。在三次产业中，农业处于基础地位。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推动产业结构优化升级，实现经济社会又好又快发展，必须加强农业基础地位。当前，要抓住有利时机，采取科学的金融、财税等优惠政策，加大强农惠农政策力度，完善强化农业基础的长效机制。具体来说，要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，切实加大“三农”投入力度，引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜。要坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。要通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要在金融信贷方面支持农业产业化发展，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。

  服务业的发展对推进产业结构优化升级的作用也是明显的。一些国家在农业、工业和建筑业发展到一定水平后，服务业产值和就业比重的提高往往成为产业结构优化升级的主要标志之一。制造业拼劳力、拼能源、拼材料消耗，附加值有限；服务业拼脑力、拼人才、拼知识产权，附加值较高。发达国家和地区之所以能在国际竞争中占据经济优势，一个重要的原因就是其服务业特别是现代服务业发达，产业结构处于高端位置。为此，我们必须全面提高认识，将发展服务业作为加快推进产业结构优化升级、转变经济发展方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的一条重要途径，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，努力实现服务业又好又快发展。

  第二，提高自主创新能力，提高产业发展的质量和效益。自主创新能力是国家竞争力的核心。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域、重点行业，真正的核心技术和关键技术只能依靠自主创新。必须提高自主创新能力，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，切实增强我国产业的国际竞争力。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。完善鼓励技术创新和科技成果产业化在金融、财税等方面的政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

  与此同时，推动产业结构优化升级，在发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势，优化进出口结构，提高开放型经济水平，提高经济整体素质和国际竞争力。随着经济全球化的深入发展，全球经济加快重组和国际产业加快转移，国际产业结构调整呈现高技术化、服务化、生态化的特征。一国高技术产业的发展、现代服务业的发展、生态环境的优劣，在一定程度上决定着这个国家在国际产业链中的分工地位和国际竞争力。我们必须采取措施，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

  （作者单位：湖南大学工商管理学院）