为了深入贯彻落实科学发展观，努力开创新形势下工商行政管理工作新局面，全国工商行政管理系统从去年底开始大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化的“四化”建设。成效如何？记者为此采访了国家工商总局局长周伯华。

  周伯华向记者介绍说，党的十七大强调，要深入贯彻落实科学发展观，“实现国家各项工作法治化”、“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。全国工商行政管理系统推进“四化”建设，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。情况表明，各级工商行政管理机关和广大工商干部都能够深刻理解推进“四化”建设的重大意义，充分认识推进“四化”建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性。全国各级工商行政管理机关积极探索，大胆创新，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，加快构建长效管理机制。周伯华表示，经过一段时间的“四化”建设，全国工商行政管理机关进一步提升了监管执法和服务发展的水平，各项工作都取得了显著成果。

  周伯华从九个方面介绍了取得的成果。

  一是市场主体登记注册和监管工作“四化”建设进一步加强，提高了登记监管水平。规范登记注册行为、规范登记管理程序、规范登记服务制度不断加强，企业信用分类监管深入推进，个体工商户分层分类监管进一步规范，外资登记管理数据联网及监测分析系统建设步伐加快，登记监管模式有新的创新，促进了登记监管水平的进一步提高。北京对全市所有企业按照风险度和信用度进行分类分级，确定信用监管的重点。上海依照守法诚信度、行业风险度、动态警示度”三度”分类标准，实施近距离、远距离和零距离监管等监管方式。重庆健全数据质量建设长效机制，夯实企业信用分类监管数据基础。

  二是流通环节产品质量和食品安全监管长效机制建设深入推进，维护市场消费安全的能力明显增强。商品准入制度改革进一步深化，不合格食品退市制度全面实行，食品安全索证索票和购销台账制度广泛建立，食品经营主体信用分类和食品质量分类监管稳步推进，食品安全和商品质量监管信息化网络建设进展顺利。浙江、江苏、广东、四川、云南、天津、江西等地大力推进食品安全示范店建设，福建、辽宁、湖北、河南、内蒙古等地积极探索建立大型商场、超市和食品批发市场电子台账。新疆在全区推广了食品索证索票电子监管系统。宁夏试点推行了食品批发商销售台账、销售凭证、食品零售商进货台账“三合一”的新模式，积极探索解决经营者“建账难，坚持难”的问题。山东将农村食品监管“四项制度”向城区延伸，扩大了范围。

  工商总局先后召开了奥运食品安全监管工作会议，下发了专门通知，开展监督检查等，突出加强了奥运食品监管工作。全国各地和奥运赛区城市工商机关加大监管力度，认真落实奥运食品安全监管各项任务。北京市工商局承担了保障奥运食品安全的重要任务，建立了北京食品安全监控中心和工商奥运保障前沿指挥中心，健全奥运食品安全保障体系和信息化监管网络体系及食品安全风险预警和应急处置体系，为保障北京奥运食品安全发挥了重要作用。

  工商总局在浙江召开了推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会，商品交易市场信用分类监管工作扎实推进。广东、浙江、上海等地积极采取制定实施意见、开发管理系统等措施，加强了商品交易市场信用分类监管和市场监管信息化建设工作。各地扎实开展了涉奥的知识产权保护、消费维权、广告监管和反兴奋剂专项治理工作等，取得了阶段性成果。

  三是消费维权“四化”建设全面展开，保护消费者合法权益的能力进一步提高。工商总局在福建召开了推进12315行政执法体系建设暨经验交流会议，12315集中受理中心和“一会两站”建设力度加大，12315进市场、进企业、进超市、进学校等不断扩大，消费维权体制、机制和规范化建设迈出新的步伐。总局制定了推进消费维权“四化”建设的意见。各地全面推进消费者和企业和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设。福建积极争取省委、省政府支持，解决了各级工商机关12315机构、编制和经费问题，把12315消费维权建设列入2008年为民办实事项目，将部门行为上升为政府行为，社会效果良好。北京、上海、浙江、山东、河北、海南、甘肃等地12315行政执法体系建设整体推进。深圳、西安、广州、杭州、成都、济南深入推进消费者与企业和解制度，创新消费维权机制。

  四是广告市场监管机制建设步伐加快，监管力度明显提高。以药品、医疗广告为重点，严厉打击违法广告行为，遏制违法广告反弹。积极探索推进网络广告管理建章立制。发挥广告监管联席会议制度的作用，坚持和完善广告联合监管工作机制。建立健全广告发布前咨询制度、备案制度、广告审查提示制度，出台地方性法规，积极建立广告监管长效机制。江苏建立多媒体广告监控平台，在12个省辖市统一配置监测设备。

  五是商标行政保护机制逐步完善，保护力度逐步增大。商标授权经营制度进一步推广实行，探索实行了商标品牌市场准入和商标查验对比等监管措施，推动了商标行政保护长效机制建设。国家工商总局把加快审查和审理、解决商标注册和评审案件积压作为“八件大事”的头等大事来抓，签订目标责任书，采取充实审查力量、调整内设机构、建立激励机制等措施，取得了阶段性成效。今年审查商标注册申请比去年同期增长76.1％，审理评审案件增长58％。

  六是打击传销效果明显提高。各地推进和规范了“创建无传销社区（村）”活动，及时将打击传销纳入本省社会治安综合治理目标考核范围，建立健全考评机制。广东建立了省内打击传销区域联防协作机制。

  七是治理商业贿赂方式方法不断改进和规范，工作成效进一步提升。各地积极探索治理商业贿赂与企业信用分类监管有效联接等工作方法，加大了对社会热点难点领域商业贿赂行为的监管查处力度，促进了监管效能的提高。沈阳在识别假账上下功夫，总结出了“财会收支平衡法”，成功查处了一批典型案件。

  八是反垄断和反不正当竞争等工作机制不断完善，执法行为更加规范有序。健全完善了行政执法评议考核办法、行政执法过错责任追究办法、正确行使行政处罚自由裁量权指导意见等，加大了打击限制竞争行为、商业欺诈、合同欺诈、“傍名牌”、走私贩私等工作力度。黑龙江建立完善陈化粮监管制度，严格抓好各环节监管。吉林、广西、湖南、云南、山东等地采取与名优企业联系机制，提高打击“傍名牌”工作力度。

  九是信息化建设加快推进，为“四化”建设提供了技术支撑和网络保障。各地积极实行网上登记监管和执法办案，加强办公网络体系建设，推进信息化在市场监管执法和消费维权等工作中的广泛运用。重庆实现了100多万户市场主体上亿数据的大集中、大联网、大共享和大应用。贵州省工商局基本实现了网站状态实时监管。

  周伯华还介绍说，工商行政管理机关“四化”建设取得的成果，也推动各地工商行政管理机关积极创新机制，改进管理，制定服务经济社会发展的政策和措施，为促进经济社会又好又快发展充分发挥了职能作用。

  促进各类市场主体健康发展取得积极成效。宁波、西安、武汉、厦门等地积极开展市场主体登记信息分析利用工作，为当地政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。各地积极出台支持企业发展的规范性文件，努力提供高效便捷服务，促进了各类市场主体健康发展。截至6月底，全国实有内资企业860万户，外商投资企业28万户，个体工商户2728万户。

  推进经济结构调整和经济发展方式转变实效明显。各地继续做好支持淘汰产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记等工作。制定出台政策措施，促进经济结构调整、服务经济社会发展、支持现代服务业加快发展。

  推动区域经济良性互动和共同发展成效突出。工商总局和各地继续支持举办和参与举办了各类经济贸易洽谈会。长三角地区合作深入推进，建立完善了执法联动、信息共享、品牌联保、量罚适当的执法协作机制。泛珠三角执法合作机制进一步深化，推进了泛珠三角区域经济发展。支持浦东新区开发建设、海峡西岸经济区建设、北部湾经济区建设、滨海新区建设、成都城乡统筹试验区建设等都取得积极成效。各地积极对口支援西藏、支援三峡库区和青海藏区工商行政管理事业，工作力度大，收效好。

  促进社会主义新农村建设成绩显著。“红盾护农”行动深入开展，查处农资违法案件2.6万件，为农民挽回经济损失2.3亿元。合同帮农、合同示范文本推广工作全面开展。陕西、安徽等地开展了“一所一标”工作，积极推进“商标富农”。山西等地建立完善了合同帮农、示范文本推广等多项工作制度。

  积极落实党中央、国务院促进就业的方针政策，通过政策引导、政策支持，设立再就业咨询窗口、再就业培训点等方式，大力促进就业再就业工作。湖北、青海举办“帮扶大中专毕业生就业招聘会”，引导高校毕业生转变择业观念，多渠道实现就业。

  周伯华告诉记者，5月12日汶川地震发生后，全国工商系统行动迅速，采取得力措施开展抗震救灾工作，取得了很好成绩。受灾地区各级工商局领导干部以身作则，迎难而上，全力投入抗震救灾。灾区工商机关一方面组织力量抢险救人，积极开展恢复重建工作；另一方面强化监管措施，开展市场巡查，维护市场稳定，保障食品安全和市场消费安全。特别是四川省工商局承担了省委、省政府交办的整个食品安全监管的重任，积极开设灾区生活必需品应急市场，对于保障灾区市场供应发挥了重要作用。本报记者 邓卜平