水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础设施。自2004年以来，连续5年中央一号文件都将加强农业基础设施建设作为发展农业生产、促进农民增收的重点。水利部认真贯彻中央的治水方针，把提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全、促进农民增收作为水利工作的一项十分重大而紧迫的任务。各级水利部门积极实践新的治水思路，在继续搞好大中型水源工程建设，解决我国水资源时空分布不均问题，增加农业用水供给的同时，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力加强农田水利建设，改善了灌排工程设施抗御自然灾害的条件，强化了灌排工程设施管理和用水管理，为实现夏粮连续增产做出了重要贡献。

  在广大农村可以看到，有灌溉条件和没有灌溉条件，粮食产量是截然不同的。加强农田水利基础设施建设，是保障我国粮食安全的最关键措施之一。5年来，围绕保障国家粮食安全，水利部门在加强灌排工程建设和灌溉用水管理上做了大量工作，将大型灌区“两改一提高”工作作为民生水利的重中之重，以此带动和强化农田灌排设施的建设和管理。

  一是加快灌区续建配套与节水改造步伐。针对农田灌排工程老化失修严重等问题，国家加大了以大型灌区骨干工程改造为重点的灌区续建配套与节水改造步伐，在恢复和改善大量灌溉面积的同时，还新增了一部分有效灌溉面积。

  二是进一步加大发展节水灌溉的力度。通过建设节水灌溉示范项目，带动节水灌溉技术的普及和发展。5年来共建设节水灌溉示范项目600多个，促进了灌溉水利用效率和效益的提高。

  三是加快中低产田改造速度。通过小型排涝设施建设、小型集雨节灌工程建设、渍害低产田治理、小流域综合治理等措施，中低产田的灌排条件进一步改善，单位面积产量明显提高。

  四是加大了防汛抗旱工作力度。通过江河治理、排涝泵站改造、病险水库除险加固、抗旱水源建设、山地灾害防治等措施，水利工程的防灾减灾能力进一步提高，特别是防汛抗旱标准的提高，有效减少了水旱灾害的损失，相当于增加了粮食产量。

  五是积极推进灌排工程管理体制改革。包括大力开展小型农田水利工程产权制度改革，培育发展农民用水户协会参与灌溉管理等，努力提高灌排工程服务水平，降低运行成本，为灌排工程良性运行奠定了基础。

  5年来，围绕改善农田灌排条件，保护和提高农业综合生产能力，中央共投入农田水利建设资金153亿元，其中大型灌区骨干工程续建配套与节水改造投入87亿元，小型农田水利建设投入51亿元。在灌溉用水总量零增长的情况下，全国新增有效灌溉面积2800万亩，改善灌溉面积1.2亿亩，发展节水灌溉工程面积1亿亩。新增粮食生产能力近400亿斤，形成150亿立方米的年节水能力，农业灌溉水有效利用系数由0.44提高到0.47,效益十分显著。

  我国有效灌溉面积占总耕地面积的45％左右，灌溉面积生产的粮食占粮食总产量的80％以上。全国434处大型灌区，规划面积是3亿亩，现在有效灌溉面积2.46亿亩，约占全国耕地面积的1/8,但是农业生产总值占全国1/3以上，生产的粮食占全国1/4,充分说明灌区在粮食和农业生产中拥有重要地位。

  目前，全国的8.5万座水库、600万座塘坝、420万眼机电井、50万座排灌泵站等，都在默默地为粮食增产起着保驾护航的作用。

  近年来，通过加强农业基础设施建设，特别是通过加强以农田水利为重点的基础设施建设，农业综合生产能力和农业的抗灾减灾能力得到了提高，通过提高农业水土资源的利用效率，粮食单产得到了提高，从而实现了总产的增加。