加快现代农业建设、率先基本实现农业现代化，是作为沿海开放城市的青岛统筹城乡经济发展的重大使命，也是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求。近年来，青岛市坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，转变传统思维，用工业理念、高新技术和先进物质装备改造农业，巩固农业基础，优化农业结构，转变农业发展方式，提高了农业规模效益、科技含量和附加值。2007年，全市农业增加值203.6亿元，比2002年增长38.5％；农产品加工转化率达70％，增长30％；农民人均纯收入连续四年保持两位数增长，达到7477元，其中来自第一产业占51.6％。

  深刻认识发展现代农业的必要性和基础条件

  青岛既是沿海开放城市，也是一个农业大市，农村面积和人口占全市比重分别达到89％和64％。但青岛农业资源相对匮乏，人均耕地和水资源分别为0.86亩和342立方米，仅为全国平均水平的60％和13％。特别是随着工业化、城市化的加快推进，人多地少水缺的矛盾日益加剧。改变农业现状，破解制约农业和农村经济发展的资源环境“瓶颈”，实现城乡经济社会统筹协调发展，必须大力推进现代农业。这是实现全市经济社会又好又快发展的必然选择。

  目前，青岛已经初步具备了加快发展现代农业的条件和基础。一是以工补农、以城带乡能力显著增强。随着青岛工业化、城市化步伐加快，全市综合经济实力不断提高。GDP和地方财政收入连续五年保持两位数增长，去年人均GDP突破6000美元，在经济规模和地方财力上基本具备了以工补农、以城带乡的能力。二是农业基础条件日趋完善。青岛始终把农业基础设施建设作为政府支农强农的重点，累计建成各类水利工程2.5万项，耕地有效灌溉面积460万亩，旱涝保收面积339万亩，分别占耕地总面积的72％和53％，农机总动力和农机化装备水平分别居全国同类城市第一名，农业靠天吃饭状况明显改观。三是农产品国际竞争力明显提升。青岛立足区位优势、开放优势，积极引导外资参与农业发展。五年来，农业实际利用外资5.3亿美元，新建规模以上的外向型加工企业396家，年加工转化能力占农产品加工总量的近一半，农产品出口额连续三年保持15％以上的增速，创汇额占全省三分之一强。随着农业基础地位的日渐突出和城乡统筹力度的不断加强，青岛有能力、有条件在加快现代农业发展中先行一步，在率先基本实现农业现代化方面走在全省乃至全国前列。

  全面把握推进现代农业建设的关键环节

  以增强农业可持续发展能力为根本，青岛市不失时机地推进规模化生产、产业化经营、标准化管理、科技化支撑、多元化投入五大关键，努力提高农业现代化发展水平。

  （一）转变发展方式，推进农业规模、集约生产。青岛坚持以高效、生态、安全为目标，突出开展了种植业“四百工程”建设，即：建设100万亩高产优质高效粮食示范区、100万亩优质蔬菜示范区、100万亩优质花生示范区和100万亩优质果茶示范区，构建起了具有区域特色和市场竞争力的优势产业带。目前，100万亩粮食示范区已基本实现了水利化、良种化、道路林网化、机械化，粮食单产水平提高了25％以上，全部达到“吨粮田”标准；100万亩蔬菜示范区已建成过半，引进推广新品种152个，优良品种覆盖率达到95％以上。青岛大力发展以肉鸡、奶牛、生猪等为重点的畜牧业和以优质海珍品为重点的高效渔业，全市共建设3200个标准化养殖小区，发展深海抗风浪养鱼网箱1700多个，年产海珍品2万多吨，成为我国北方最大的深海抗风浪网箱养殖基地。畜牧、水产在农业中的比重达到59％，主要畜产品出口占全国的1/6,渔业生产和水产品出口创汇均居国内同类城市前列。

  （二）推行产业化经营，提升农产品市场竞争力。围绕构筑现代农业产业化经营体系，青岛积极推行“公司＋合作社＋农户”经营模式，不断完善利益联结机制，初步形成了产销衔接的市场化经营体系。五年来市财政累计投入6000万元，重点扶持了一批成长性好、带动力强的农产品加工龙头企业，规模以上农产品加工企业超过500家，其中年销售收入过亿元的51家，年加工能力突破800万吨，比五年前翻了一番，初步形成了覆盖粮食、畜牧、水产、蔬菜、油料等产业的农产品加工转化体系。围绕提高农民组织化程度，青岛大力发展农民专业合作社，积极鼓励涉农部门、龙头企业和农村能人发展农民专业合作经济组织。全市已发展各类专业合作经济组织1023个，带动20％以上的农户加入产业化经营体系，参与合作经济组织的农户增收比全市平均水平高出20个百分点。加强农产品市场升级改造，通过政府补贴、企业投入等形式，建成高标准的农产品产地批发市场52处，2007年市场交易额达220亿元，比五年前增长了50％。投资5.4亿元建成了10万平方米的山东国际农产品展示交易中心，形成常年展示交易的“永不落幕”农业展会。加强农产品品牌建设，进一步增强农产品市场竞争能力，胶州大白菜、万福分割肉等5个产品入选中国名牌农产品，马家沟芹菜、崂山茶等通过国家地理标志证明注册。

  （三）实施标准化战略，创建“安全农业”体系。围绕创建“全国食品质量最安全城市”目标，青岛抓住生产源头，制定实施了172个无公害农产品生产技术规程和120余项名优特色产品地方标准，基本实现了主要农产品生产环节有标可循。全市已建成农业标准化生产基地173处，无公害、绿色和有机农产品市场占有率达到65％以上。在流通环节，重点加强检测体系建设，建立了农产品市场准入制度，全市52处农产品产地批发市场100％纳入检测范围，在农业部例行检测中，我市蔬菜产品药残平均合格率达到96％以上，畜产品药残平均合格率达到99％以上。我们高度重视动植物疫病防控体系建设，建立了50多处基层动物防疫监督站和村级动物防疫员队伍，初步形成了市、区市、镇、村四级动物疫病防控网络。

  （四）强化科技支撑，拓展农业发展空间。我市积极实施“良种工程”，建成农作物良种引育中心、高产奶牛胚胎移植基地等一批良种繁育示范基地，初步建立起主要农作物品种评价示范推广体系，主要农作物良种覆盖率达到99％，畜产品良种覆盖率达到95％。强化农业关键技术攻关，整合各类科技资源，先后培育出93个拥有自主知识产权的新品种，实施省级以上农业科技成果转化项目67个，建成农业科技示范园240个。仅2007年就实施农业科研攻关项目32个，其中15个达到国内领先水平。青岛加快基层农业技术推广体系建设，深入开展科技联户、科技下乡和农民科技培训活动，实施重大农业技术推介发布制度，每年向农民推介20项重大农业技术和70个优良品种，进一步提高农业科技含量。我们大力加强农业信息化建设，建立了市、县、镇、村四级农村信息服务网络，开通“12316”服务热线、“农信通”手机短信服务，推动信息服务进村入户，促进生产与市场的有效连接。目前，全市农业科技贡献率已达到58％，五年提高了6个百分点。

  （五）坚持多元化投入，构建现代农业投入保障机制。我市积极发挥财政资金的引导、聚集和放大作用，不断拓宽现代农业投入渠道，逐步形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制。在财政投入方面，我们抓住近几年财政收入增长较快的有利时机，积极调整财政支出结构，持续大幅度增加对“三农”的投入。五年来，市本级财政支农投入达到51亿元，年均增长28.2％；今年，市本级财政预算安排“三农”资金21.9亿元，比上年增长51.7％。在投向上，以农田水利等基础建设为重点，着力解决了制约现代农业发展的一些突出问题。五年来市本级财政投资13.3亿元实施了水资源保障、节水灌溉、防洪减灾三大水利工程体系建设，大大增强了农业抵御自然灾害的能力。在社会多元化融资方面，通过贷款贴息、联合担保等多种方式，聚集了130亿元的信贷资金投入现代农业基础建设。五年来引导金融机构投资近20亿元，实施了“村村通油路”工程，使全市行政村道路通达率从56.2％提高到94％。在农民投资投劳方面，千方百计调动农民投资的积极性。五年来，农民用于农田水利等基础设施建设的投入就达30多亿元。

  加快推进现代农业建设的初步体会

  政策引导是加快发展现代农业的前提。建设现代农业必须尊重客观规律，发挥市场配置资源的基础性作用，但同样离不开政府引导、管理和服务，需要政府根据经济社会发展要求及时调整战略，推动和引导现代农业发展。从青岛的实践看，政府必须始终注重加强政策指导，把农业现代化放在经济社会发展全局中统筹考虑，明确现代农业建设的目标、任务和措施。为此，从2004年开始，市委、市政府连续下发了5个加强“三农”工作的文件，每个文件都有30条“含金量”较高的强农惠农措施，重点在农业结构调整、生产基地建设、发展专业合作组织、加强农产品质量安全等方面制定配套措施。在推进现代农业建设上，政府必须坚持有所为、有所不为的原则，明确自身角色定位，积极转变政府职能，着力在规划引导、投入支持和政策扶持上下功夫，为现代农业发展创造条件。

  城乡协调是加快发展现代农业的保障。农业现代化既是整个国民经济现代化的重要内容，又与国民经济其他部门的现代化互为条件。一方面，工业化、城镇化发展，需要发挥农业的产品、市场、要素等方面的贡献，对现代农业发展提出新的要求；另一方面，现代农业建设又必须以科技进步和工业体系的完善为基础，通过城市和非农产业吸纳大量农村富余劳动力。青岛始终以扶持龙头企业和加快产业化生产基地建设为抓手，利用城市资源优势，搭建起农产品畅销平台；与此同时，充分发挥城市资金、技术、信息等方面优势，鼓励有条件的工业企业面向农村布局、延伸，建立生产基地或配套加工园区，实现青岛城乡生产要素相互流动、工农业交融发展。

  制度创新是加快发展现代农业的关键。现代农业是标准化、商品化、集约化的农业经营模式，需要克服家庭经营制度之下的小生产与大市场、分散经营与规模效应之间的矛盾，大胆进行制度创新，突破小规模经营限制，提高农民组织化程度。

  努力形成促进现代农业发展的保障体系

  按照党的十七大要求，今后我们要在加快现代农业发展中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，以提高现代农业综合生产能力和农产品市场竞争力为核心，以促进农业生产增效和农民增收为目标，切实加强农业基础建设，加快推动农业发展方式转变，进一步增强农业和农村经济的可持续发展能力。力争到2012年，全市土地产出率增长20％以上，农产品商品率达到90％以上，农民年人均纯收入达到11000元。

  （一）加快构建现代农业产业体系。立足于保障主要农产品基本供给，深入推进农业结构战略性调整。积极推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业化工程建设，不断提高粮食等主要农作物单产水平、优质化率和综合生产能力。发挥粮食、蔬菜、花生、果茶优质高效示范区的引领和带动作用，积极发展设施、高效、生态、精品农业，逐步构建起具有比较效益和市场竞争力的种植业生产布局。大力发展现代畜牧业和现代渔业，积极推行规模化、标准化养殖，大幅提高畜牧、水产在农业中的比重。

  （二）加快构建现代农业制度支撑体系。重点建立和完善三项制度：一是完善土地家庭经营制。在稳定土地家庭承包经营的基础上，建立稳定的土地使用权流转、出让机制，鼓励开展土地适度规模经营，提高规模效益。二是推行农户合作制。把一家一户的小规模生产组织起来，实现规模种植、专业化生产，提高农民进入市场的组织化程度。三是积极探索农业企业股份合作制。积极推行“公司＋合作社＋农户”的模式，完善生产、加工、销售一体化经营机制，促进农业产业化经营升级，让农民享受更多的利益分成，拓宽农民增收渠道。

  （三）加快构建现代农业社会化服务体系。加快推进基层农技推广体制改革，逐步建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用的新机制。强化农业信息服务体系，加快推进镇、村信息服务站建设，健全信息收集和发布制度，为农民提供快捷实用的公益性科技服务。深入实施“万村千乡市场工程”，加快重点产地批发市场规范化建设，提高市场交易能力。以建设全国食品质量最安全城市为目标，加强从农田环境、物质投入、生产操作到产品加工的全过程监控，不断提高农产品质量安全水平。

  （四）加快构建农民教育培训体系。围绕培育“新型农民”，加强对农民职业教育和技能培训，进一步提高农民的知识水平和劳动技能。以培养农村实用人才为重点，发展农业职业教育；以培养新型农民为重点，加强农民继续教育，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”，开展农业先进适用技术“一技一训”等；以培养农村经济“领头羊”为重点，加大农民创业带头人培育力度，为现代农业建设提供人力保障。