煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。煤矿安全生产直接关系到人民的生命财产，关系到能源供应、保障和能源战略的实施，必须要采取切实措施，高度重视，切实加强管理，增加安全投入，提高先进技术在煤炭工业中的应用水平，进一步提高煤矿安全生产的水平。

  近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件不断改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但也要看到，煤矿安全生产压力依然很大。实现煤炭工业又好又快发展，保障国民经济发展需要，要求我们要进一步把煤矿安全生产放在重要位置。

  实现煤矿安全生产是煤炭工业又好又快发展的前提。多年来，各级政府始终把煤矿安全生产放在十分重要的位置，先后出台了许多关于煤矿安全生产的法律、法规，对煤矿安全生产工作提出了严格要求。煤矿企业结合自身情况不断加大安全投入，建立完善安全生产管理制度，着力强化安全管理，煤矿安全生产工作不断加强。在理论研究上，近年来不少煤炭企业提出了“本质安全”的概念，并在实现“本质安全”上进行了有益的探索。笔者认为，煤矿的“本质安全”应包括人的安全、岗位的安全、环境的安全和系统的安全，即人、机器、制度、岗位、系统等煤矿安全生产的诸要素应始终处于一种和谐状态。

  概括起来，实现煤矿本质安全，重点要把握好以下几个方面：

  一是塑造本质安全人。人是安全生产的核心要素，人与物、人与系统、人与制度、人与环境，包括人与人之间的矛盾是发生安全事故的重要根源。建设本质安全型企业首先要塑造本质安全人，要通过建立完善安全愿景体系、安全理念体系、安全教育体系、安全培训体系、安全行为体系等，使煤矿职工成为想安全、会安全、能安全的本质安全人。想安全就是职工具有强烈的自主安全意识，会安全就是职工具有驾驭安全的专业岗位知识和熟练的安全技能，能安全就是职工能自觉遵守安全制度，能正确熟练地操作设备和工具，能以创造的安全环境有效地保障安全。平顶山煤业集团是我国自行开发建设的一个特大型煤炭基地，近年来通过持续不断地进行安全文化建设，建立起了从集团公司到个人的5级安全愿景体系和安全理念体系，用科学的管理方法规范职工安全行为，在操作层面全面推行手指口述操作法，在管理层面推行岗位描述和系统描述，塑造了一大批本质安全人。

  二是打造本质安全岗。无论是重大事故还是小事故都是从一个具体的岗位开始的。每一个煤矿都有数千个岗位，每一个岗位都有可能发生事故。因此，要通过努力，把煤矿的每一个岗位都打造成本质安全岗。本质安全岗应该是岗位无隐患、操作无失误、流程无障碍的岗。实现岗位无隐患就要通过超前预想、超前预警、超前预防，对生产作业现场固有或潜在的危险进行预防和控制，及时消除岗位可能存在的隐患；操作无失误就要求严格上标准岗、干标准活，对职工的日常行为、操作行为等进行规范，形成按标准和程序操作的习惯；流程无障碍就要求不断优化岗位管理流程、操作流程，全面提高安全执行力，严格管理，精细管理。现场管理者实行走动式管理，按照巡查时间、巡查次数、巡查区域、巡查内容、巡查过程中发现和解决问题的“五要素”标准，对生产现场进行即时管理和控制。

  三是创造本质安全环境。本质安全环境包括硬环境和软环境。从硬环境来说，一些中小煤矿由于投入不足，设备简陋、生产方式落后，安全基础薄弱，安全生产保障程度较低。部分煤矿由于安全投入历史欠账较多，安全治理整顿项目和技术改造工程难度大，安全生产设施设备不完善，安全生产检测、测试、监测仪器仪表配备不足，尤其是投产时间较长的矿井，随着生产规模的扩大和开采深度的增加，不安全的因素增多，而部分企业片面追求眼前利益，缺乏安全投入机制，安全上该装的设备舍不得装，使得许多安全隐患难以得到及时消除。一些煤矿由于管理等方面的原因，安全质量标准化程度较低，造成了许多人为隐患。我国不少煤矿地质条件复杂，如果安全措施不到位，水、火、瓦斯、煤尘、矿震等比较容易发生。因此，加大投入，加强质量标准化建设，改善煤矿安全基础工作，建立本质安全环境是一项紧迫而艰巨的任务。加大安全投入，首先是要加强政策性支持，提高安全成本费用及相应费用比例；其次是要企业提取专项资金用于安全设施、设备和工程，提高煤矿的抗灾能力；第三是要加强质量标准化建设，以工作质量的标准化保证工程质量标准化。在改善硬环境的同时，还要注意软环境的营造，即在工作场所进行安全理念的宣传教育，使职工时时处于一种安全警示和安全关爱的氛围之中。

  四是建立本质安全系统。煤矿是一个多系统的组合体，通风、运输、提升等每一个系统独成一体又相互制约，实现煤矿本质安全必须引入系统思考的观点，对每一个现场进行系统分析，对每一起事故和隐患进行系统追问，解决系统中存在的所有可能问题，建立起以人为基础的工作标准、以事为基础的管理标准、以物为基础的技术标准，落实到每个人、每个工种、每个岗位、每道工序、每项工程、每次操作以及每天的工作全过程，实现系统中人的安全可靠性、物的安全可靠性、岗位的安全可靠性、环境的安全可靠性和制度的科学规范性。使人不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，做到人人自律、相互监督；使物不论在动态还是静态过程中，始终处在能够安全运行的状态；使系统时时处于稳定状态，不因为人的不安全行为或者物的不安全状况而发生事故，形成人机互补、人机制约、人机和谐的本质安全保护链。

  五是提高煤矿从业人员安全技术素质。从业人员安全意识低、安全技术素质低、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是造成安全事故的一个重要原因。因此，要把安全生产工作的重点转移到预防为主上来的一项基础工作就是安全培训教育，它不仅是一项理论化、系统化的工程，也是贯穿于安全生产的一条主线。为适应现代生产的需要，必须建立和完善煤矿企业职工培训制度，开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，加强对新工人的培训，加强对农民工的培训，特别是全面提高煤矿职工队伍尤其是采掘工人的素质和安全生产技能。未经培训的，不得安排上岗作业。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。坚持煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员的职业准入制度，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。通过充分发挥企业安全培训教育工作的强大优势，寻求企业安全培训教育的内在规律，广泛开展安全培训教育活动，努力提高从业人员的安全意识和安全技术素质，从而构建煤矿企业安全生产工作的崭新格局。

  安全是煤矿生产的前提和基础，生产过程中必须抓好安全工作。搞好煤矿安全生产，关系到人民群众的生命财产，关系到企业的生死存亡，我们一定要从满足我国经济快速增长、保障国家能源供给的战略高度来认识煤矿安全生产的重要性和艰巨性，切实加强领导，进一步落实安全生产责任，把安全生产纳入重要议事日程，加强煤矿安全工作体系建设，加强组织领导。相关部门主要领导要亲自抓，认真研究解决安全生产方面存在的问题，组织制订和落实安全防范措施。建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格安全生产情况的考核，把安全生产工作作为对相关部门、单位及领导干部政绩业绩考核的重要内容。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严肃责任追究，完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立健全煤矿安全生产风险抵押金制度。加快科研攻关和技术改造步伐，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步，提高安全生产的科技保障水平。提高瓦斯防治技术水平，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调，加强瓦斯防治科技攻关，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系。

    （作者单位：华中科技大学经济学院）