社会建设与人民幸福安康息息相关。我们一定要在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

  教育是民族振兴的基石，是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。加快推进以改善民生为重点的社会建设，一定要优先发展教育事业，建设人力资源强国。

  把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，一要加强对教育工作的领导，坚持育人为本、德育为先，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育事业的目的在于培养人，在于提高全体国民素质。因此，一定要加强对教育工作的领导，着力提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首要位置，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做一个全面发展的人。二要优化教育结构。要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。要按照普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量的要求，以更大的决心支持教育事业，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，不断满足人民日益增长的教育需求。三要加强素质教育。要更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量和水平，努力提高学生综合素质。要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，注重培养学生的独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力。四要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。尊重教师是重视教育的必然要求，是社会文明进步的重要标志，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。高度重视和切实加强教师队伍建设，维护教师合法权益，为教师教书育人创造良好环境。吸引和鼓励优秀人才从事教育工作，鼓励优秀人才从教，鼓励有志青年到农村、到边远地区、到祖国最需要的地方为国家教育事业发展建功立业。广大教师要爱岗敬业、关爱学生，忠诚于人民教育事业，做爱岗敬业的模范；要刻苦钻研、严谨笃学，崇尚科学精神，拓宽知识视野，不断提高教学质量和教书育人本领；要勇于创新、奋发进取，踊跃投身教育创新实践，积极探索教育教学规律，引导学生在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。 

  就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。加快推进以改善民生为重点的社会建设，一定要进一步做好就业再就业工作。

  我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的任务很重，仍将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。一是千方百计增加就业岗位。在大力发展高新技术产业的同时，要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。二是鼓励自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。实践表明，创业不仅使创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。因此，要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。运用好财税、金融政策，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，扩大就业容量。与此同时，要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。 

  健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是一项重要的社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。加快推进以改善民生为重点的社会建设，一定要进一步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

  改革开放以来，我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架，在促进改革、发展、稳定中发挥了重要作用。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖范围不断扩大，社会保险基金征缴收入大幅度增加。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。在社会福利方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利体系。在慈善事业方面，进入了全面推动的新阶段。进一步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，当前要着重抓好以下几方面工作：一是完善基本养老保险制度。要促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，完善农村养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。此外，社会救助与慈善事业也是社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。完善社会保障体系，还要积极发挥商业保险的补充作用。

  与此同时，还要进一步建立健全基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。我们一定要进一步采取措施，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

       （执笔：赵周贤 杨永利）