“尽管在宁夏灵武建电厂要比其他地区多投资几千万元，但我们还是很认可宁夏水利率先推行的‘水权转换’改革，因为它既解决了自治区现阶段工业发展的瓶颈问题，也解决了我们外来投资企业的后顾之忧。”华电集团宁夏分公司项目计划部高级工程师张峰的一席话，引得正在灵武市采访的记者掉头驱车直奔自治区水利厅。

  什么叫做水权转换？宁夏为什么要实施这一水利管理模式？“就是将市场调节机制引入水资源管理中，实行‘投资节水，用水管水’的跨行业间水权有偿转让。一句话，让企业通过投资建设农业节水工程，把灌溉过程中渗漏蒸发的无效水量节约转移为工业用水。”自治区水利厅厅长吴洪相对记者说。吴洪相介绍说，作为依黄河而生、依黄河而存的西部省区，宁夏发展瓶颈是工业，工业发展瓶颈是水利。宁夏人均煤炭资源居国内首位，若争取国家规划在自治区建设重量级的煤化工基地，需要几十个工业大项目匹配，需要数千亿元资金投入，水的问题不解决，一切无从谈起。一是按水利部黄河水利委员会每年分配的40亿立方米的耗水指标，宁夏黄河水源每年实际供量远远不足（2003年仅为26亿立方米）；二是自治区工农业用水结构严重失衡，农业用水占总量的94％以上，工业仅为3％，远低于全国平均水平的20％；三是长期以来，由于投资不足，引黄灌区灌排工程老化失修严重，渠道砌护率低，田间渠系跑、冒、渗、漏问题严重。三点不利，唯有最后一点可以变不利为潜力。能否转农业无效水量为工业用水？能否引入市场调节机制让入宁企业投资建节水设施工程？2003年在自治区党委、政府高度重视下，宁夏率先全面实施水权转换管理模式。

  “这两年，通过深入贯彻落实科学发展观，自治区水利战线的干部职工更加注重不断完善水权转换的科学实施。”自治区水利厅水政水资源处的张林海处长补充道：

  首先，进一步强化明晰水权。本着尊重历史、照顾现状和考虑未来的原则，自治区将国家黄委会每年分配给宁夏的40亿立方米的耗水指标确定为初始水权；其次，进一步注重科学规划。根据5至10年自治区工业发展规模和灌区节水潜力，编制修改完成了《宁夏黄河水权转换总体规划报告》，规划到2010年，全区新上工业项目37项，引黄灌区向工业转换水量3.3亿立方米；到2015年，新增工业项目15项，转换水量4.94亿立方米；再者较成功地实施完成灵武电厂等三个工业项目的水权转换。企业总投资为1.51亿元，累计完成砌护干渠、支斗渠20.68公里和155.84公里，单方水转换价格2.68元—3.10元／立方米，转换总水量5390立方米／年。

  水权转换意义可谓重大吧？“不敢说重大，起码是实现了多赢。”吴厅长说，一赢实现了在政府宏观调控下水资源逐步得到了优化配置；二赢解决了自治区工业用水的“瓶颈”问题；三赢提升了黄河水资源的利用效率和产出效益；四赢在促进了全区节水型社会建设；五赢创新了水资源管理制度，丰富了水权、水市场的理论内涵。

  “水权转换不仅没有侵害农民的合法用水权益，其实施运行中还使农民得到实惠。”电话那边传来自治区平罗县姚伏镇农民用水协会会长吴福才的宏亮声音。吴会长说：“这几年，仅灵武电厂累计给我们镇投资了900多万元，建设并改造了30多条支渠。这些节水工程既大幅减少了渠系水流渗漏，同时改善了输水条件，由于输水速度加快，大大缩短了灌溉周期（每轮灌水时间缩短了3—4天），每亩为农民节约水费支出2.8元。”