努力实现又好又快发展

  过去一年里，温州实现生产总值2157亿元；财政总收入293.3亿元；全社会固定资产投资737亿元；实现社会消费品零售总额906.5亿元；城市居民人均可支配收入24002元；农村居民人均纯收入8591元。经济的快速增长，为“创新强市”奠定了良好的基础。

  2008年，温州的重点在五个方面———

  坚持好字优先，稳中求进。全面贯彻中央宏观调控政策，防止经济出现大的下滑。加快产业结构调整，加强资源节约和环境保护，努力实现又好又快发展。

  坚持全民创业、全面创新。大力弘扬新时期的温州人精神，推进创业创新。改善发展环境，培育和发展更具竞争力的市场主体，努力在民营经济发展和提升上走出新路子。

  坚持区域统筹、联动发展。按照主体功能区要求，推进大温州建设。把沿海产业带建设摆到更加突出的位置，实现新型工业化和新型城市化“两轮驱动”。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，强化“造血”功能，推进共同跨越。

  坚持以人为本、改善民生。要使民生工程得到制度化安排、长效化推进、项目化落实。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，认真解决群众反映强烈的各种矛盾和问题。

  坚持求真务实、狠抓落实。全体政府工作人员坚持勤政、廉政，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于破解难题，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

加快转变发展方式

  规划建设沿海产业带，调整优化发展布局。温州沿海产业带，北起乐清南塘，南至苍南金乡，涉及6个县（市、区）、40多个乡镇。产业布局以温州中心城区为核心、龙湾东部作为温州民营经济科技产业基地，大小门岛作为石化临港产业基地，半岛起步区作为先进制造业基地，逐步建设成为温州的民营经济创新发展试验区、传统产业提升区、高新产业集聚区和统筹发展先行区。目前，温州沿海产业带发展条件日益完备，建设重点逐步明晰，功能布局初显雏形，区块开发已经紧锣密鼓进行。按照规划，温州将以沿海快速通道为纽带，有效整合产业区块、围垦土地和海洋发展资源，加快产业结构优化升级，同步推进城镇发展和生态环境建设，促进沿海产业群与城镇群的互动发展。到2020年，沿海产业带地区生产总值可达4000亿元。

  统筹城乡区域发展，推进新农村建设。以特色优质高效农产品基地建设为重点，推广先进实用技术，进一步开发农业资源，确保粮食生产稳定，农民直接收入增加。继续实施“百万农村劳动力素质培训工程”，计划培训11万人次，让具有现代知识的农业劳动力从事农业生产。大力发展农村服务业。继续深化“千百工程”，创建全面小康示范村25个，完成村庄整治600个。做好农业创新文章，提高农业综合生产能力，促进农民增收致富。今年开始，实施“低收入农户奔小康”工程，以片带村、以村联户、点面结合，全面推进。

  全面推进“创新强工”，加快建设先进制造业基地。今年，要实施“135”技术赶超计划，在电气、汽摩配、机械设备等10个行业里，重点扶持30家行业龙头企业技术中心的创新能力建设。瞄准国内领先、国际先进水平，滚动实施50个重大关键性技术合力攻关项目。实施“百龙计划”，在现有传统特色产业中选择100家龙头企业，在管理创新、技术创新、开放创新、发展方式创新等方面重点培育提升产业整体竞争力。组织实施技术改造“百项百亿”计划，每年确定100项市级重点技改项目，新增100亿元以上的技改投入，不断改进企业装备水平。同时，培育100家以上现代企业制度创新示范企业。

  优先发展现代服务业，全面提高服务业发展水平。制定出台中心城区“退二进三”政策，积极培育总部经济、楼宇经济、创意经济等新型经济业态。改进对中小企业和“三农”的金融服务。积极培育软件、电子商务等新型信息服务业，促进会计、法律、咨询、评估等专业服务业发展。加快港口物流、铁路物流、航空物流发展。加强商贸圈和特色商业街区建设。以“山上、海上、晚上”旅游项目开发为重点，努力塑造优秀旅游目的地城市形象。

  加大节能减排攻坚力度，加强环境保护和生态建设。要严格落实产业政策和环境准入制度，加快淘汰落后产能，鼓励企业发展清洁生产，建设一批循环经济示范企业。全市重点污染源在线监控覆盖率达到60％以上。整体推进建筑节能、生活节能和公共机构节能。

  改善土地要素供给，提高土地节约集约利用水平。要加大围垦造地力度，全年完成投资6亿元。合理开发利用低丘缓坡和城市地下空间。积极引导和规范村级安置留用地开发。继续推进标准厂房建设，今年确保再建成200万平方米、新开工200万平方米。加强耕地资源保护，坚决遏制乱占滥用和浪费土地现象。

  加强重大基础设施建设，改善发展支撑条件。今年，要加快建设以深水港、高速公路、铁路和航空港为支撑的现代化对外交通体系，加快形成大都市区交通网络。加快建设楠溪江引供水工程、洞头陆域引供水工程，开工建设珊溪水利枢纽平苍引水工程。形成市域500千伏环网。深入推进“515”防洪保安工程，深化“千库保安”工程。开工建设小流域堤防13.5公里。建成避灾安置点17万平方米。

  发挥民营经济优势，推进体制机制创新。温州民营经济新发展，说到底，就是要调整优化产业结构、转变发展方式。要坚持产业提升与产业集聚一起抓，坚持扶强扶大与扶小一起抓，坚持品牌建设与拓展市场一起抓。今年，争取新增上市企业3家。

  深入实施开放带动战略，扩大对内对外开放。要大力推进招商选资、“以民引外”，全年实现实际利用外资4亿美元。积极引导企业拓展市场空间，增强应对贸易壁垒能力，努力保持外贸稳定增长。充分发挥海外侨团、全国各地温州商会作用，促进温州人经济与温州经济互动发展。积极参与长三角一体化和海峡西岸经济区发展，努力形成区域合作新格局。

改善民生促进和谐

  优先发展教育，加快教育强市建设。今年开始，市政府农村义务教育发展专项资金每年增加到6000万元。启动建设100所义务教育标准化学校，改造100所农村薄弱学校。多渠道解决进城务工人员子女就学问题。保障家庭困难学生、残疾学生平等接受教育。

  推进城乡统筹就业，构建和谐劳动关系。要高度重视城镇“零就业”家庭的就业问题，帮助1.5万名城镇下岗失业人员实现再就业，力争农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业达到50％以上。加强对高校毕业生的就业指导和服务。全面实施《劳动合同法》，构建规范和谐的劳动关系。

  完善社会保障体系，提高保障水平。要全面实施城镇居民基本医疗保险制度，确保参保率达到60％以上。完善新型农村合作医疗制度。建立市区老年居民养老保险、农民工大病医疗保险和企业职工医疗门诊统筹等制度。确保城乡困难群众享有基本生活保障。

  加强社会事业，提高全民健康。市区社区卫生服务中心覆盖率达到80％，各县（市）争取达到40％。安排30家县级以上医院对口支援乡镇卫生院，落实200名市级医院医生支援基层卫生院所。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强人口综合信息平台和服务体系建设，提高出生人口素质。

  实施“五个一”民生工程，打造宜居城市。今年民生工程的重点在“一河、一房、一堤、一路、一网”，要集中力量打好重点污染源整治、截污纳管、垃圾清理、拆违清障等硬仗，四年内基本消除河道“黑臭”。加快构建多层次住房保障体系，市区新开工安置房70万平方米，竣工100万平方米；开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租住房保障对象300户；进一步扩大城乡住房公积金制度覆盖面。