●亮点 按照“节流”与“开源”并举的原则，转变观念，创新思路，健全机制，扎实实施了以老庄基复垦、旧村改造、闲散废弃地平整为重点的土地复垦整理工程，增加了耕地面积，提高了土地利用效率，2003年以来全县耕地总面积净增了8772.3亩，相当于全县农民人均增加三分地，人均占地面积增长23％。

  初夏的渭北旱塬上，生机盎然。陕西省旬邑县排厦乡井坳村，老汉焦志才正在地里忙活着。83岁高龄的焦老汉见到记者高兴地说，“我家原有9亩地，去年又承包了6亩地。土地多了，种上了小麦、苹果，收入也就多了，去年赚了近1万元。”

  旬邑地处渭北旱塬沟壑区，是山区农业县和国家扶贫开发重点县，这些年来，土地锐减、人口增加、人地矛盾突出成为制约其发展的瓶颈。焦老汉家的6亩地从哪来呢？

  原来，旬邑县从2003年起就按照“节流”与“开源”并举的原则，转变观念，创新思路，健全机制，扎实实施了以老庄基复垦、旧村改造、闲散废弃地平整为重点的土地复垦整理工程，增加了耕地面积，提高了土地利用效率，实现了耕地“占一补四”，有力地支持了社会主义新农村建设。2003年以来，该县复垦旧庄基4653院，平整旧村庄120个，净增耕地10702.3亩。同期新村建设和其他各类建设占地1930亩，全县耕地总面积净增了8772.3亩，实现了新农村建设和集约用地的双赢。 

  “8772.3亩，相当于全县农民人均增加3分地，即人均占地达到1.6亩。”旬邑县委书记刘新余说。

  农民要建新居，农村要修路、绿化、通水、通电及兴办各类社会事业，摆在旬邑县决策者面前的不仅仅是资金、技术等问题，土地成了一个难题。那么如何破解保护耕地与建设用地之间的矛盾，让农民群众积极支持新农村建设，实现耕地“占补平衡、略有节余”？

  旬邑县成立了专门的课题调研组，分赴农村，深入农户，开展调研，提出了“把新农村建设与老庄基复垦和闲散地整理有机结合起来，一手抓新农村建设，一手抓土地复垦，以新农村建设带动土地复垦，以土地复垦支持新农村建设，确保全县耕地占补有余”的工作思路，并很快落实在工作中。 

  具体工作中，充分尊重群众意愿，群众愿意的优先复垦，群众暂时不愿意或其他条件不成熟的，先解决群众思想、生活上的顾虑和困难，再进行复垦，不搞“一刀切”和一次性全部复垦。并且对复垦增加的土地按照“减、缓、免”土地承包费的政策，优先分给贫困家庭承包经营，并实行跟踪服务，帮助调整农业种植结构，增加农民收入。

  底庙镇西牛村贫困户万仲良，2004年承包了村上复垦的20亩耕地，栽植烤烟收入3.6万元，家里盖起了新房，购买了农用车，实现了脱贫致富。在现实面前，群众复垦土地的积极性渐渐高涨，仅2007年一年，复垦土地2796.24亩，净增耕地2352.54亩。

  同时，旬邑县还坚持创新机制，以优惠的政策促进了工作的落实。凡实施土地复垦整理项目的村，采取以奖代补的方式，每村给予1万至5万元的奖励，对未列入省市项目计划、各村自行组织复垦的，县上给予每亩200—500元的补助；凡是实施复垦搬迁的村，优先批给村民宅基地用地指标，对复垦搬迁户，免收耕地占用税，优先承包复垦的土地，并适度减免土地承包费。如今，旬邑县通过土地复垦整理的大块土地占总复垦面积的一半以上。土桥镇东尧村修整土地10块，净增耕地177亩，村上统一管理，分户承包，种植粮食和经济作物，亩产值800余元，人均增加纯收入90余元。按这个亩产值来计算，全县仅复垦的土地，年均增加收入700多万元。