大力发展循环经济，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对于完成节能降耗和污染减排任务、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。我们要深刻认识发展循环经济的重要性，在体制、机制、管理、技术、文化等方面进行深入研究和探索，创新发展方法，选择科学路径，探索有效模式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，使资源得到更加有效的利用。

  循环经济是追求更大经济效益、更小资源消耗、更低环境污染和更多劳动力就业的先进经济模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，符合可持续发展的理念。大力发展循环经济，促进能源资源的高效利用和循环利用，大幅度提高能源资源利用效率，既是缓解能源资源约束矛盾的重要出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的有效举措。近年来，我国在推动能源资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。这在煤炭行业表现得十分明显。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率还比较低，相关技术开发还比较滞后。新世纪新阶段，实现经济社会又好又快发展，增强煤炭等能源行业的可持续发展能力，一定要着力推进循环经济发展，切实将循环经济理念落到实处。

  着力推进循环经济发展，首要的一点就是转变发展观念。要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快转变经济发展方式。要推动产业结构优化升级，通过大力推进信息化与工业化融合等措施，促进工业由大变强，淘汰落后生产能力，加快发展现代能源产业和综合运输体系，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，努力发展现代产业体系。煤炭工业的可持续发展在一定程度上关系着国民经济和能源安全大局。因此，煤炭行业要大力调整产业结构，走资源利用效率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，要通过政策引导、企业参与，建立煤炭大企业、大集团，使之成为发展循环经济的有力支撑。近年来，一些煤炭企业以减量化、再利用、资源化为原则，加快实施产业、产品结构调整，通过产业链的延伸和衔接，积极构建循环经济体系，在以循环经济理念推动产业发展上积累了不少经验。广大煤炭企业要积极借鉴这些有益经验，争取以更小资源消耗、更低环境污染实现更大的经济效益和更多的劳动就业。

  着力推进循环经济发展，要加大对循环经济的支持力度。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予资金补助、贷款贴息等支持，各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。相关部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等；安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

  着力推进循环经济发展，要提高循环经济技术支撑能力和创新能力。加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方面力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的有利于资源循环利用和集约利用的技术。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。具体到煤炭行业而言，着力发展循环经济，在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿回收率，大力推进尾矿综合利用，提高资源综合回收利用率；大力发展洁净煤技术，发展洗煤、配煤技术；实施煤炭液化、气化工程，提高煤炭加工程度，增加产品品种，满足不同类型的用户要求。在资源消耗环节，要加强能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，推动煤炭行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”。在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收利用体系。在消费环节，要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励煤炭企业在具体生产生活中使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。

  着力推进循环经济发展，要与节能减排和加强环境治理等紧密结合起来。当前，一定要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。通过加大循环经济技术开发和推广应用的力度等措施，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。完善相关政策法规，强化激励和约束机制，建立健全并认真贯彻实施有利于循环经济发展与节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快完善和实施促进循环经济发展、节能减排的相关标准。强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，增强全社会促进循环经济发展与节能环保的意识，深入开展节能减排全民行动。落实到煤炭行业，一方面要积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，大力调整经济结构，切实转变发展方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。另一方面要保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。要加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理，研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

  着力推进循环经济发展，还要增强全社会的生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。要通过广播、电视、报纸等舆论工具，广泛宣传循环经济知识和相关的法律法规，引导公众树立绿色消费理念。要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。要引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。 （作者单位：华中科技大学经济学院）