按照国务院机构改革方案，组建交通运输部，同时保留铁道部，继续推进铁路改革。这一决策，为加快建立我国现代化综合交通运输体系奠定了重要基础，也为加快推进铁路改革与发展创造了有利条件。

  交通运输业是国民经济和社会发展的重要组成部分。交通运输业实行大部门体制是发达国家交通运输管理体制的发展趋势。探索实行交通运输大部门体制，有利于发挥各种运输方式的比较优势，有利于加强各种运输方式的衔接配合，实现铁路、公路、港口、航空、城市等交通方式的衔接，提高运输效率和全社会的综合运输能力。改革开放30年来，我国交通运输业取得了重大成就，各种运输方式快速发展，其中公路运输和航空运输发展更快一些，运输能力供求关系较为平衡，较好地发挥了市场配置资源的基础性作用；铁路运输也有较大的发展，但与我国经济社会发展的需求相比，铁路发展滞后，运输能力紧张状况没有得到明显缓解。在交通运输业管理体制上，按不同运输方式分部门管理的体制导致标准不一，衔接不畅，布局不尽合理，交通运输资源配置和综合利用的效益不够理想。因此，需要适应现代交通运输业的发展趋势，进一步优化交通运输布局和资源配置，充分发挥整体优势和组合效率，对现有交通运输的相关管理部门进行整合，探索实行交通运输大部门体制。

  大部门体制不是简单合并的大部门，而是重在职责整合和完善机制的新的管理体制，必须与各种交通运输方式的发展阶段、行业特点和管理任务相适应。我国现有的水路、公路、民航、铁路等都分别拥有着巨大数量的基础设施、固定资产、技术支撑体系和从业人员。在这样一个各种交通运输方式已分别形成庞大系统的基础上，对分别管理着庞大系统的部门进行整合，显然不可能一蹴而就，需要经历机构整合，系统融合，技术衔接，法规统一，指挥、管理和人员形成新的体系等多个环节，是一个循序渐进，不断推进的过程。目前，我国的公路运输和航空运输，已基本实现市场化经营，在这些领域，政府部门的职能已经转向以行业监管、市场监管和安全监管为主，对这些部门进行整合的条件比较成熟。

  铁路的情况则比较特殊。近年来，铁道运输管理体制实施了撤销铁路分局、由铁路局直接管理站段的体制，减少了大量管理人员，降低了成本，大幅度提高了效率和效益；基本完成了铁路主辅分离和社会职能移交；铁路投融资体制改革取得进展，铁道部与地方政府签订了战略合作协议，涉及铁路建设项目160余个，地方政府承诺投资达到3500多亿元。由于保持路网完整性、公益性任务较重等原因，铁道部门尚未实现政企分开，既要承担铁路运输的政府管理职责，又要承担铁路运营和资产管理任务；铁路系统实行“半军事化”管理，尤其是在统一调度军用和抢险救灾物资等方面拥有优势；当前和未来几年，是铁路网建设的关键时期，大规模新线建设的任务十分艰巨。保留铁道部，可以较好地主导和推动上述工作和继续推进铁路各项改革：一是有利于以铁道部的政府职能为依托，统筹协调各方面关系，确保中长期铁路网规划目标如期实现。二是有利于充分发挥铁路运输集中统一指挥的优势，优化配置全路运力资源，最大限度地缓解铁路运输“瓶颈”制约，保障国家重点运输需要。三是有利于全面推进铁路技术创新，加快铁路现代化建设。四是有利于强化铁路安全监管，确保铁路安全形势持续相对稳定。

  基于上述考虑，这次改革没有将铁道部也整合划入交通运输部，但这并不妨碍组建交通运输部的重要意义。毕竟，已将交通部、民航总局的职责以及建设部指导城市客运的职责整合划入交通运输部，从宏观角度和政策层面明确了由交通运输部承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等，这无疑是在探索实行交通运输管理大部门体制上迈出了坚实的一步；同时也明确了下一步的改革方向，铁道部要继续加快推进各项改革工作，推进政企分开，转变管理体制。应该相信，通过不断推进改革，一个便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将会加快形成并日臻完善。中国机构编制管理研究会 丁涵