河南省信阳市平桥区是一个典型的农业大区，过去是有名的穷区。如今，平桥正在变成一片投资开发的热土。2007年全区生产总值突破百亿，全社会固定资产投资完成74.8亿元，城镇居民人均可支配收入9896元，农民人均收入达4063元，全区经济社会呈现出又好又快的发展态势。

  一个经济欠发达的农业县区，是什么催生了令人瞩目的巨大变化？平桥区用促进农村劳动力转移就业，推动城乡经济又好又快发展的实践，为传统农区提供了可借鉴的启示和经验。

  记者：近年来平桥区变化很大，特别是区域经济快速发展，社会事业全面进步，一个重要的方面是农村富余劳动力有效转移和劳务经济的快速发展。请问在这方面你们的总体思路和发展战略是什么？

  张明春：建设社会主义新农村的一项重要内容，就是让农民富裕起来。作为一个农业大区、农村人力资源大区，针对全区耕地少、有23万富余劳动力闲散在农村的实际，我们始终把促进农村富余劳动力转移就业作为新农村建设的战略，作为增加农民收入、统筹城乡经济发展的重要手段，成为让群众致富的“金钥匙”，加强组织、引导、培训和服务等各方面的工作，使大批农村富余劳动力走出家门，到省内外、国外闯市场，返乡投资开发建设创事业。现在，全区每年农村富余劳动力转移就业稳定在18万人次以上，年实现劳务收入12亿元。农村富余劳动力转移不仅解决了大量的农村人口就业问题，而且为新农村建设注入了活力，使农村劳动力内在结构发生了重大变化，增加了农民收入，推动了区域经济协调发展。

  记者：农民快速致富的关键在于增加非农收入比重，主渠道是转移就业。请问你们是如何实现农村劳动力成功转移的？

  张明春：我们采取三种措施促进劳务大军出平桥、闯市场。一是广泛收集信息。多渠道获取劳务信息，建立了转移就业服务信息网络，设立“一站式”服务窗口，为农民外出务工提供求职登记、职业介绍、职业指导等方面的服务；全区18个乡镇建立了高标准劳动保障工作平台；村设信息员，建立了农村富余劳动力资源信息库，实行动态管理。我区还在平桥籍务工人员集中地建立劳务输出基地68个，建立驻外劳务工作站5个，与各地劳务机构和中介组织建立协作关系，广为收集劳务信息。

  二是搭建供求平台。通过各级劳动力市场、媒体等发布用工和培训信息，实现劳动力资源信息与岗位信息的共享，搞好衔接，避免外出务工的盲目性。2007年我区举办了68场招聘会，128家企业入市招聘，为1.2万名城乡劳动力提供免费职业介绍服务。

  三是开拓就业市场。平桥工业园聚集了电子科技、轻工、机械制造三大产业，入园的劳动密集型工业项目吸纳了大批农村劳动力在家门口找到就业岗位。2007年全区新增农村劳动力转移就业1.3万人，多为有组织输出。凡是有外出务工的农民家庭基本上实现了脱贫。目前，劳务输出、外出务工已成为农民增收的主渠道。

  记者：劳动者的转移就业能力，取决于其综合素质和技能水平。请问你们是如何提升进城农民工的素质和技能水平的？

  张明春：农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比。据调查统计，企业83％的岗位要求具有初中以上文化程度，53％的岗位需要初级工以上技能水平。因此，我们大力组织开展技能培训，用知识和技能锻炼好、培养好外出务工人员，提升转移层次。2007年全区开展农村富余劳动力转移就业培训33173人，其中技能培训12144人。

  一是实行基地培训。区财政投入资金400余万元实施“技能再造工程”，注重对未考上高中、大学的农民工子女开展职业培训和转移培训，对接用工岗位和技能，培训学员实现了高素质、高收入、高水平就业。 

  二是实行联动培训。实行城乡联动、干群联动、校企联动、部门联动，以“阳光工程”培训和扶贫培训为主抓手，依托区农业广播电视学校、各类民办职业技术学校、乡镇成人教育学校、农村党员远程教育等培训机构，因地制宜开展农村劳动力转移培训。比如我区劳动保障部门与农业部门结合农业产业结构调整需要培训茶农技师，培育出了“五岳神针”、“佛灵山”等全国绿茶金奖品牌，为生态茶产业发展提供了技术支持。

  三是实行订单培训。我们把技术培训与市场有效对接，大力开展订单培训，用人企业主动向培训学校提供与生产配套的教学设备，培训后的学员直接到企业就业，成为有一技之长的产业工人，更多的农民工实现了由“候鸟型”打工向“永久型”就业的转变。今年春节我们利用民工返乡时机培训的980名建筑工，持《职业资格证书》直接加入到首都奥运工程建设工地。技能培训也提高了务工人员的劳务收入，仅此一项，去年全区农民收入增加6000万元以上。

  记者：在促进外出务工人员稳定就业方面，你们做了哪些方面的工作？

  张明春：我们一方面用勤劳务实精神激励创业。比如在新疆阿拉山口，平桥民工腰里系上铁丝顶风施工，以能吃大苦、耐大劳而被当地人称赞；在东南沿海，平桥创业者凭借知识和技能勇闯市场，历练出诸如“油墨王”刘国明等一批领军人物，这几年平桥很多外出务工者被评为全国劳动模范、党代表、人大代表、政协委员，有的被输入地政府命名为“打工明星”，创办的企业被输入地政府评为先进企业。

  另一方面靠品牌效应带动规模就业。从平桥走出去的农民工张清刚被评为“全国劳动模范”，他率领的建筑公司参与建设了国家大剧院、国家体育场（鸟巢）等国家标志性建筑，凭信誉和质量占领了市场，多项工程获得国家建筑最高奖————鲁班奖。10万建筑大军出平桥，分布在10多个省区市，在北京、新疆、山西等地建筑市场颇受欢迎，已形成了“平桥建筑”、“肖店桩基”、“平桥焊工”品牌。

  我们还积极拓宽涉外渠道稳定输出。在继续拓宽“借船出海”渠道，借助新疆建工集团、中建集团向中亚、北非国家外派劳务的同时，我们直开绿色通道，实现“造船出海”。2007年全省首家由全球500强企业投资兴建的涉外劳务培训机构———CCC信阳培训中心落户平桥，在培训基地模拟国外工作环境、技术规范、管理模式，实现对接，培训合格人员直接输送国外建设工地。

  记者：当前，在促进劳动力转移工作中，既要引导农民“出得去”，更要确保在输出地“稳得住”。请介绍一下你们在这方面的经验和措施。

  张明春：外出转移就业的农民工是一个特殊贡献群体，出则聚财洗脑，归则富家兴业，但关键是要保证其在务工期间稳得住、干得好、创业有成。我们通过工会、劳动保障、司法等部门联动配合，切实维护好农民工的合法权益。

  经过几年来的探索，形成了“源头建会，属地管理，联合互动，双向维权”的全国农民工维权模式之一的“信阳模式”，得到了全国总工会的充分肯定。2007年全区共受理农民工投诉案件49起，清理追回农民工工资112万元，督促用人单位补签劳动合同2786份，为农民工挽回经济损失970余万元。彭家湾乡农民工苏启发在外务工过程中受伤，多次讨要治疗费未果。区总工会接到投诉后，与当地工会干部一起找到工程队据理力争，苏启发最终获得了2.1万元的赔偿。

  记者：在采访中了解到，很多农民工和他们的家人都称赞区里为解除他们的后顾之忧做了很多实事。请介绍一下这方面的情况。

  张明春：平桥区农民工留守子女37874人，其中义务教育阶段的18946人，解决农民工子女受教育问题至关重要。我区成立了“平桥区关爱留守子女工作委员会”，制定了《关于加强关爱农民工留守子女工作的意见》，全面实施留守子女“关爱工程”。截至目前，区外派机构共介绍1200余名孩子进入当地学校就读，区农民工子女寄宿学校已为420余名农民工子女减免学杂费、生活费等近9万元，提供助学金3万余元，帮助180多名留守子女顺利升入重点高中。在城市儿童与留守子女中尝试开展了“手拉手”活动，全区19个乡镇中心小学建立了“留守子女我能行”俱乐部，在226个村小学设立了分部。这些都让留守子女得到了健康成长，留守子女吴翠还获得了“省十佳少先队员”称号。

  同时，我们选派百名为民服务先锋队员驻村入户，访民情、解民忧，将因病致贫、因伤致贫等特困家庭纳入最低生活保障和重点救助对象，下派科技特派员与留守群众结成经济利益共同体，做实技术帮扶，区、乡设立了务工人员服务热线电话，成立助耕服务队，每逢农忙时，帮助外出就业困难家庭抢收抢种，以免除农民工来往奔波。我感觉到，农民工亦工亦农，身在城市，心系家人，我们只有努力解除外出务工人员的后顾之忧，农民工在外工作才能安心、放心。

  记者：就业增长与经济增长、劳务回归与区域经济发展是良性互动的。请谈谈这方面的做法和收效？

  张明春：“打工者”经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力，大量嬗变为“创业者”。我们鼓励、引导有资金、有技术、有管理经验的农民工回乡投资创业，反哺家乡，返乡创业群体正在成为平桥城乡经济发展的生力军。“凤还巢”基地带动“留守”农民实现就地转移，促进以创业带动就业，培育了新的经济增长点。目前，我区已吸引回归创业人员近2万人，吸收投入资金28.6亿元。平桥正在加快实现从人力资源大区向人力资本强区的转变。  

  我区五里镇甘园村外出务工党员张光学返乡创业，被选为村党支部书记后，个人出资为村里修公路、建村室、办学校，自费引进珍珠黑香瓜子品种和种植技术，成立种植业协会，创办加工厂，带领群众走上了依靠特色种植脱贫致富的路子。洋河乡的40余名务工人员回乡投资5000多万元，建成了回归大街和“雁归园”，推进了小城镇建设，去年该乡撤乡建镇，并成为明星镇。  

  总之，我们通过促进富余农村劳动力有效转移、扩大就业，实现了区域经济快速发展。下一步我们在未来5年规划当中，提出了“全面建设精彩平桥”的奋斗目标，实现工业新区向工业强区跨越，进一步推动区域经济社会又好又快发展。