对话人———

卢雍政：团中央书记处书记

宁光贤：重庆市永川区区委副书记

周以艮：重庆市永川区朱沱镇四望    山村党支部副书记

安丽清：内蒙古自治区和林格尔县    农业示范园区讲解员

策划人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  卢雍政：5年来，大学生志愿服务西部计划工作取得了显著成效。大学生志愿服务计划是共青团中央2003年和有关部门联合发起的、在高校中招募毕业生志愿到西部地区去支农、支教、支医等，服务西部地区社会经济发展的一项工作。党中央、国务院对此项工作一直高度重视，这项工作也得到了社会各界尤其是西部地区的大力支持。今天，经济日报到共青团中央来谈这个话题，特别是请到了西部地区的基层领导和在基层工作的大学生志愿者一起来座谈、对话，这是一次很难得的机会，对于做好大学生志愿服务西部计划工作，促进西部地区经济社会发展都将起到重要的舆论推动作用。

 大学生志愿服务西部计划有力地促进了西部地区的社会经济发展

  卢雍政：五年来，在各级党委、政府的大力支持和各有关部门的积极配合下，各级团组织和各地项目办精心组织，广大青年学生积极参与，大学生志愿者努力工作，大学生志愿 服务西部计划取得了显著成效，主要表现在这几个方面：

  第一，服务领域不断拓展，在支教、支医、支农、农村文化建设等11个领域开展专项志愿服务行动。

  第二，在广大青年学生中唱响到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在高校毕业生中形成良好导向。

  第三，大学生志愿者以满腔热情踏实工作、真诚奉献，为西部群众办实事、好事，赢得了当地政府和群众的信任和欢迎。

  第四，志愿者自身在服务过程中得到了锻炼，增长了才干。在西部计划志愿者中涌现出了一大批优秀典型，有的成了社会道德模范，有的扎根西部成了当地经济发展带头人，也有的成了基层党组织负责人等。

  第五，西部计划作为青年志愿者事业的重点品牌项目，促进了志愿服务理念的广泛普及和志愿服务项目、队伍、组织、机制等各项建设，为志愿服务长远发展培养了一大批经受锻炼、富有志愿精神的骨干力量，推动中国青年志愿者事业迈上了新台阶。

  宁光贤：重庆市永川区从大学生志愿服务西部计划启动以来，共有100名大学生志愿者扎根永川基层，与群众同吃同住同劳动，在支持西部地区新农村建设方面发挥了积极作用。现在西部地区新农村建设中面临着一个很重要的问题，就是西部劳动力大量外出，农村人才，包括基层干部人才短缺的问题一直比较突出，有的村干部年龄偏大，有的村甚至党支部书记都很难找，大学生志愿者到了镇里、村里以后，对改变西部地区农村干部队伍状况起了很大作用。   

  同时，拥有科技知识和文化水平的大学生，在和群众日常工作、生活的交流互动中，也极大地带动了当地群众思想观念和生活习惯的改变。

  我认为，西部计划给西部地区新农村建设输送了大量的人才，像我们永川区基层干部也需要大学生后备力量。大学生到村里工作，得到了村里群众和党员的信任和拥护，增长了才干，也为更好地发挥作用打牢了基础。

  周以艮：我毕业于安徽省阜阳师范学院，是一名西部计划志愿者，在重庆市永川区朱沱镇四望山村当村干部。

  在西部农村工作一年多来，感觉到每年的高考把农村很多的精英人才输入到大学里面，农村的父母辛辛苦苦供他们的孩子完成学业，如果他们能够回到家乡去，就能帮助自己的家乡尽快发展。但是因种种原因，不少大学生毕业后留在了城里。大学生志愿服务西部计划从这个角度讲，弥补了这个缺口。在这一年多当“村官”的过程中，我和农民们一起生活、一起劳动，修路、抗旱，过得很有意思。农民们就是这样的：你真心对待他们，他们就会真心对待你。我说心里话：在这里创业，我觉得很好。

  大学生志愿服务西部计划已成为促进西部农村经济社会发展的民心工程

  安丽清：我是2006年参加大学生志愿服务西部计划的，现在是内蒙古和林格尔县农业示范园区的一名讲解员，也就是科技推广员。

  有一位听过我讲解的农民说过，要是这些知识在村里也可以听到那该多好，他们很想知道怎么提高牧草的产量，什么样的品种更适合当地种植，我听完这些话，就想我是不是可以自己办个培训班。于是，在父母的帮助下，卖了家里的两头奶牛，花了两万多元买了设备，开始办流动科技班。从去年4月份开始，到现在一共办了120期培训班，培训农牧民7000多人。

  在进村入户讲农业科技的过程中，我发现很多农户用村里养的土种公牛繁殖奶牛，生下的牛体弱多病，产奶量一代不如一代。养牛不仅不挣钱，还赔钱，出现了杀牛、卖牛的现象。我们那的农民主要是以养奶牛为生，奶牛就是家里的宝贝，当农民不得已杀牛时别提多难过了。

  于是我告诉奶农，要改变这种现状，就必须改良奶牛品种，而改良最好的办法就是使用性控冻精。

  经过讲解，农民们渐渐地认识了“性控冻精”这项新技术，可问题又出现了，一支性控冻精要200元到300元钱，价钱相当于普通冻精的10 倍。有的农户是手头没钱，有的是有钱也舍不得。于是我凑了400元钱，帮助了两个特困户购买性控冻精。其实我也想多帮几户，但我是心有余而力不足呀！我想到了找内蒙古自治区扶贫办。我给他们写了一封信，反映了奶农因奶牛品质差、产奶低而赔钱，出现杀牛、卖牛的现象。扶贫办看了我的信，非常支持，拨了10万元专项扶贫款，用于支持盛乐镇的奶牛改良工作。这就壮了我的胆，因为盛乐镇是蒙牛的主要奶源基地之一。我决定再去找蒙牛繁育公司试试看。蒙牛繁育公司决定给盛乐镇的农民提供1000支性控冻精，每支比市场价便宜100元钱，就这样我先后为盛乐镇争取到20万元奶牛改良资金，现在在盛乐镇47个行政村，已产下了900多头性控母犊。农民们看到了实实在在的好处，都想尝试着用性控冻精加速奶牛改良，性控冻精在盛乐镇就这样推广开了。

  记得端午节那天，小林坝村的王大娘从10里外的家中给我送来了20多个粽子，我感到我已和当地群众真正地融合在一起，成为了一家人。

  宁光贤：在重庆市永川区，也有很多像小安这样的大学生志愿者，他们心里想着当地的群众，千方百计为当地的发展尽心尽力。

  卢雍政：周以艮和安丽清的事迹非常感人，他们和群众打成一片，吃住一起，结下了深厚的感情。同时，通过大学生志愿者的宣传，也使更多人了解了西部基层的现状，开始关注和支持农村建设，促进社会资源向西部农村流动，使广大农村群众真正得到了实惠。据了解，大学生志愿服务西部计划中，许多大学生为当地做了很多的实事，解决了一些实际的问题，得到了当地群众的一致认可。

  实践证明，西部计划已成为引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的有效途径，成为促进西部地区经济社会发展的重要举措，成为培养造就优秀青年人才的示范工程，成为服务西部地区新农村建设的民心工程。

  大学生志愿服务西部计划为西部地区新农村建设输送了大量优秀人才

  卢雍政：大学生志愿服务西部计划是中央财政和地方财政直接支持的第一个引导高校毕业生到西部基层服务的重点项目，已经成为引导大学生树立正确就业观、到西部基层服务的导向工程。该计划实施以来，在全社会特别是大学生中产生了强烈反响。通过志愿者的实践，使在校大学生感受到西部基层对人才的渴望，认识到大学生在西部基层天地广阔、大有可为。志愿者立足基层、建功立业的事迹，在高校毕业生中产生了强烈的共鸣，到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去已经成为高校毕业生的一个重要选择。

  听了宁光贤同志和两位志愿者介绍的情况，很受感动。地方党政领导，不仅仅是把西部计划当成一项重要工作，而且是把计划实施和当地经济社会发展特别是和新农村建设、西部大开发等一些中央重大战略决策联系起来，找到了这项工作和当地经济社会全面协调、可持续发展的一个有机的结合点，使这项工作能够真正地朝着为老百姓办实事的目标发展，才取得了显著成效。  

  建设新农村首先要培养新型农民。大学生志愿服务西部计划，就是要通过志愿者的努力，来更好地为培养具有现代眼光和意识、现代科学文化知识和文明素质的一代新型农民发挥作用。这当中，西部计划的志愿者们通过招商引资、推广新技术等办法，取得了一些经济效益。但更重要的是通过这些志愿者的言传身教，影响了西部农村一大批人的思想观念，他们不仅直接服务于农村的经济建设，还为西部新农村建设提供了重要的人才保障。

  宁光贤：这一点我们永川区是深有体会。我们对大学生西部计划活动非常重视，一方面落实他们的相关待遇，使他们有基本的工作条件，放手使用，2007年在永川的大学生志愿者当中，有的已经担任村党支部副书记，有的担任村委会副主任，有的担任团委书记，有的在企业里面负责一些技术性工作，我们为他们提供了发挥作用的大舞台，而他们也在这个大舞台上发挥了很大的作用，为西部基层提供了有效的人才支持。

  卢雍政：通过实施西部计划，培育了社会主义新农村建设的青年人才，推出一大批科技兴农带头人、转移就业带头人、创业致富带头人、村务管理带头人，一批立足农村、发展农业、致富农民的优秀农村青年典型脱颖而出。

  从2003年至今，全国项目报名人数累计达26万余人，已有4万多名大学生志愿者到中西部500多个贫困县开展志愿服务。北京、辽宁、河北、江苏等23个省区市实施了西部计划地方项目，参与服务的志愿者超过3万名，进一步拓展了西部计划的工作领域。

 大学生志愿者在西部计划当中受到锻炼，成为西部地区致富带头人和新农村建设的青年人才

  卢雍政：今年是西部计划实施的第5年，5年来，有7万多名志愿者参与到西部计划服务的行列，当中涌现出了一大批胸怀理想、服务西部、心系群众的青年人才，做出了他们力所能及的贡献。有相当一部分人选择了留在西部、扎根西部，没有留在西部的也用各种方式来继续关心、支持西部地区发展。   

  西部计划之所以产生这么大的影响力，我个人认为有三个方面的因素： 

  第一，体现了理想的力量。无论是过去还是现在，支援西部地区农村经济社会发展的工作项目并不少。西部计划最大的不同是以志愿服务的方式来组织，动员青年知识分子到西部、到基层、到祖国最需要的地方去，完全是自愿，没有任何摊派、指令。要求志愿者必须具备一些基本条件，这种要求也是根据西部地区的实际情况提出的，按需招募，按需设岗。   

  志愿服务和志愿精神既体现了我们核心的价值观，又体现了我们面向世界、面向未来的宽阔胸怀。西部计划产生了越来越大的影响力，理想的力量是非常重要的一个基础。

  第二，体现了模式的力量。结合到西部计划，一是西部贫困地区需求，西部农村地区缺少人才，是基本事实；二是城市里有部分受过高等教育的青年有支援西部地区的愿望，但是不能靠传统行政命令的方式，所以采取公开招募的方式。

  西部地区的人才短缺问题不是短期内能够解决的，需要长期努力，通过一批一批的接力去解决西部地区、贫困地区的人才短缺问题。通过这种模式的探索，为实施好西部计划打下了坚实的基础，可以讲这是一种成功的模式。既照顾到了贫困地区的需求，也照顾到了青年内在的要求，把党和政府的关心和西部地区人民群众的需要有机地统一起来了。

  第三，体现了系统的力量。西部计划是一个庞大的系统工程，它的服务领域广，现在有11个专门的子项目，涵盖了农村经济社会发展的各个方面。系统论上有一条最著名的原理：整体大于部分之和。我们通过西部计划把过去相对独立的、不相关联的、或者关联度比较低的一些方面整合在西部计划这样一个平台上，形成了一个庞大的系统和发展的平台，来推动西部地区新农村建设和经济社会发展。服务期满后，一批西部计划志愿者选择了扎根西部基层、就业创业。他们中有的直接走上了领导岗位；有的成为农村群众的致富带头人；有的成为深受企业欢迎的科技人才。我们欣喜地看到，一支既有现代科学文化知识、又有基层工作经验并富有强烈社会责任感的青年人才队伍正在逐步形成。

  继续推动大学生志愿服务西部计划各项工作科学发展

  宁光贤：西部计划取得了这样明显的效果，作为地方上来讲，我们想知道今后如何把西部计划做得更好，最大力度地支持我们西部地区的经济社会发展。

  周以艮：是呀，在这个问题上，今年毕业的大学生都很关心这个问题，请您给我们介绍一下有关情况。

  卢雍政：今年是大学生志愿服务西部计划实施5周年，为全面总结西部计划实施5周年来的成效、经验和启示，营造西部计划发展的良好社会氛围，今年将以西部计划实施5周年为契机，全面科学评估西部计划实施5年来的成效和不足，推出西部计划宣传重点，通过编辑西部计划5周年画册、拍摄5周年成果片、出版西部计划5周年丛书等让更多社会人士了解、认知西部计划。今年我们将坚持以人为本，加大培养力度，健全工作机制，坚持协调发展，整合多方资源，完善政策措施，坚持统筹兼顾，加强宏观指导，形成工作合力，求真务实、开拓创新，扎实做好今年西部计划各项工作，推动西部计划各项工作科学发展。

  今年我们将通过审定西部计划服务县资格、监督西部计划服务县岗位设置、强化西部计划服务县日常管理、完善西部计划服务县绩效考核等方式，进一步做实西部计划服务县管理服务工作，推动西部计划各项工作科学发展。

  经与财政部协调，从2008年开始，适度提高志愿者的生活补贴，同时根据国家艰苦边远地区的津贴标准对志愿者进行补助。

  安丽清：团中央这样重视西部计划，地方上又大力支持，我想会有更多的大学生志愿到西部去学习、奉献、奋斗的。

   进一步完善大学生志愿服务西部计划

  周以艮：许多的志愿者很想留在那里继续为当地的经济建设出力，但是需要建立相应的渠道。能不能创造一种机制和条件，使愿意留下来、当地又需要的志愿者能够留下来，这样既解决了很多大学生的就业问题，又为西部地区输送了人才。

  宁光贤：是啊，小周提的这个问题是个普遍现象。大学生志愿者西部计划的时间是一年，他们对当地了解、熟悉以后，有的愿意留下来建功立业，发挥进一步的作用，我觉得这个问题是很值得研究的。 

  另外一方面，我们在公务员考核考试、事业单位进人的时候，给予他们一些优惠政策，比如说考试的时候能加分。重庆现在是加5分，实际上就是优先使用他们。我觉得这是个政策层面的问题，要好好研究。

  卢雍政：西部计划作为一个庞大的系统工程，毕竟才走过5年的路程，还处在不断探索、不断完善、不断推进的阶段。比如说周以艮提到的怎样更好地按照西部地区需求，更好地招募对口志愿者的问题，志愿者到了西部地区以后，怎么样更好地发挥作用，配置服务岗位的问题，都需要考虑。包括志愿者的就业服务，以及他们的发展问题，我们现在也在协调各个方面不断地去改善。当然这个事情也不是一个部门、主办单位完全能够解决的，还需要各方面的齐心协力。

  既然是一个系统的工程，中央部委层面要做出努力，西部地区受援地也要根据谁受益谁负责的原则做出努力。现在一些企业非常好，在招收员工的时候，明确地就提出来，有西部计划服务经历的人员优先。更广义地讲，参与过志愿服务，真正为社会、为他人做出过贡献的这些人，我们要为他们做一些实实在在的事情。   

  比如说在宏观层面，我们正在推动志愿服务的立法工作，现在已有10多个省份有了志愿服务地方性立法。我们正积极推动志愿服务全国性立法工作，要从法律层面来引导公众参与志愿服务，保护志愿者组织和志愿者个人的合法权益。同时，我们积极推动公共政策的制定，就是推动在一些公共政策制定的过程当中，能够向那些为社会做出过奉献的志愿者倾斜，给予他们优待。我们还要积极地推动探索建立志愿服务的社会化的组织体系和保障体系，比如说我们在推广广东省建立志愿者基金会的经验，我们还要不断地发展和培育基层的志愿服务组织，进一步完善志愿者的注册制度，等等。

  我们还要进一步争取包括新闻媒体在内的社会各方面的支持，在全社会能够形成一个大家都来参与志愿服务、传播志愿服务理念、弘扬志愿服务精神的浓厚氛围。

          文／本报记者 张进中