今年初，柏林及周边的勃兰登堡地区遇到了一场冰冻灾害。其危害性在于公路和人行道上结了一层薄薄的冰，而看上去与平常没有什么两样。由于预报及时，相关部门采取了紧急措施，上路的汽车和行人很少，加上人行道上很快被环卫工人或救援人员撒上防滑的碎锯末或粗沙砾，从而避免了重大的人员和财产损失。

  德国是一个自然灾害频发的国家，暴雪、洪灾、飓风、冰冻时有发生。正因为如此，德国防灾救灾意识十分浓厚，有一套十分严密的救灾、减灾和重建的防护体系。这套体系几乎囊括了从政府到民间、从联邦到地方、从警察部队到国防军、从医疗救护到灾害赔偿等各种救援组织和机构。这些组织和机构大多是在上个世纪90年代响应联合国开展10年减灾活动的号召陆续成立的。

  德国人的防灾救灾意识体现在德国各个州、城市和乡镇都设有针对不同灾害的各种救援团体和危机管理体制，甚至作为法人的企事业单位也都有自己的救援人员组成的抢险队伍。为了相互支援并交流经验，同一性质的抢险组织在乡镇、地方和州的基础上又组成了联邦一级的联合会，比如“德国单位救援者工作团体协会”、“德国工人抢险协会”等。为了将数目繁多的官方机构和民间团体组织起来、形成合力，1997年9月29日德国正式成立了“灾害预防和灾害保护常务会议”。会议的所有成员或机构的代表都是平等的，会议设主席一人，办事机构一个。

  据了解，“灾害预防和灾害保护常务会议”共有23个团体成员。除联邦内政部和国防部外，还有一些相关机构参与其中，例如联邦卫生部、德国红十字会、德国消防队协会、公民自救团体、地方顶级联合会、德国抢救常务会议、德国灾害预防委员会、联邦公民保护和灾害救助署、负责确定灾害损失和赔偿支付的保险机关、德国灾害医学协会、尤哈尼特重大事故救援机构、自然灾害救援中心、德国生命抢救协会、民事保护专业论坛、德国工人抢险协会、德国单位救援者工作团体协会、“消防、灾害保护和民防委员会”、联邦技术救援机构及技术救援者联合会和基尔大学灾害研究所等。

  在正常情况下，“灾害预防和灾害保护常设会议”每年召开两次由上述成员参加的全体成员大会，协调各与会方的职责与范围。这里既有联邦与各州之间的协调，又有城市与城市、城市与乡村之间的协调与合作。

  除了上述机构参与了防灾救灾工作，公民自救团体也是其中活跃的一分子。每当灾害发生时，冲在第一线的往往首先是救火队员和当地非政府志愿组织与志愿人员。数据显示，在联邦公民保护和灾害救助署登记注册的志愿人员高达120万。

  无论是官方的救灾机构还是民间的救灾团体，无一例外都有自己的规章制度和操作程序。他们不是被动地等待上级指令，而是根据灾情和预报自动进入相应的工作程序或紧急状态。或许这与德国的法律和人们在这种环境中长期养成的习惯有关。比如下雪后，人们绝不会等到雪停之后才去清扫，而是随时清扫，雪停了，路面也基本清扫完毕。德国的法律将职责划分得非常清晰。行人在某幢楼前由于路面积雪导致路滑摔断了筋骨或被房顶的积雪砸伤，楼房的主人将负责赔偿行人的医疗费和伤痛费。在无人负责清扫的偏僻地段，一般都有告示牌，劝阻不要进入，否则后果自负。久而久之人们养成了非常负责任的习惯。

  一般来讲，各种救援组织和人员都具有相关的救灾知识和技能。为了锻炼协调和紧急情况下的合作能力，相应的救灾指挥部门还要定期举行实战演练。全国范围针对各种不同灾害的演练，即联邦与各州之间如何进行更好的配合与合作，一般每年都要举行一次。事后都要由专家进行认真的总结，总结成果由联邦内政部长或其指派的国务秘书当面向“灾害预防和灾害保护常设会议”的全体成员报告。