路边摊贩历来是市政管理的一个头疼问题。长期以来，韩国首尔市为破解这道难题一直在进行探索和努力。最近，首尔市政府出台了加强路边摊贩整顿、管理的综合对策，一改城市观瞻。

  上世纪80年代以来，首尔市的路边摊贩最多时达2万多个，1997年亚洲金融危机时，由于经济萧条骤减了一半；2000年伴随着政府的刺激经济政策，又回升为1.8万多个。此后虽呈逐年减少之势，但到2007年仍有1.24万个。首尔市认为，与世界各国和地区比较，作为首都，首尔市的路边摊贩数量明显偏多。

  首尔的路边摊贩类型多样，其中地摊4494个，约占36％；手推车摊贩约4027个，占23％；机动车摊贩2160个，占17％；“棚车”式摊贩1042个，占9％。2007年的统计资料显示，摊贩日收入10万韩元以上的占5％，日收入3万—5万韩元和5万—10万韩元的分别占38％和22％，日收入不到3万韩元的占35％。路边摊贩收入不高，但对从事该业的少数城市生活困难居民来说却是重要的生计来源。

  路边摊贩的存在既可增加就业、方便居民生活，同时也是城市向现代文化都市迈进的负担。大量的地摊、手推车、棚车、机动车摊贩遍布城市大街小巷，既影响市容美观，又阻碍城市交通，从事烧烤、烹调的摊贩还加重了环境污染。首尔是600多年的历史文化名城，因此首尔市政府提出了“构建创意文化城市”的构想，其长远目标是要让首尔进入世界前10大城市的行列。千里之行始于足下，治理整顿路边摊贩正是实现这一远大构想的第一步。

  为此，首尔市采取的措施之一是推行“路边摊亭规格化”。即按照统一设计的新规格彻底改变路边百摊百样、杂乱无章的旧貌。自去年起，首尔市即在市内15个区对296个路边摊亭进行了试点，受到广大市民的欢迎，并积累了经验。首尔市本来计划2008年在全市每个区各建一条“示范街”，然后逐步进行推广；鉴于条件已经成熟，首尔市政府决定加快“路边摊亭规格化”的步伐，要求各区在2009年以前全部完成“路边摊亭规格化”改造。作为第一步，今年上半年内，要让明洞、钟路等中心区和江南、江东、城北、西大门、冠岳等5个区的2753个路边摊换上“新装”。

  措施之二是实行“经营实名制”。针对随意设摊和私下花钱租赁、购买摊位、摊车造成的难以管理现象，首尔市规定所有路边摊贩均要挂牌营业，统一制作的标牌上必须明确标记摊主姓名、所在位置，并且附有摊主照片。这样既方便市政管理和市民监督，又可增强摊主的责任意识。这样一来，那些四处出没的城市“游击摊贩”和在地下铁入口、汽车站、人行横道周围布点，对城市秩序造成严重影响的路边摊贩，就难以逃避监管了。

  措施之三是采取“营业时间制”。原来对路边摊做生意没有时间规定，摊主完全随心所欲，特别是早晨上班高峰和上午市民出行的时间段，路边摊集中出动，对市容和交通影响十分严重。针对这一情况，首尔市决定将路边摊营业时间统一规定为午后4点至夜间10点或12点。这样既照顾了路边摊业主的生意，也解决了杂乱无章现象，消除了交通障碍。

  措施之四是征收“路面占用费”。过去，路边摊业主不管占用公共路面多大面积、多长时间，不但不缴分文税金，而且无须缴纳路面占用费，这在一定程度上助长了路边摊亭的滥设。对此，首尔市规定，从现在起凡是路边摊贩均须缴纳“路面占用费”，征收额为每平方米土地公示价格的1％。按地区不同，平均缴纳费用约为3万—5万韩元。

  措施之五是完善管理规范。首尔市今年上半年将在全国制定“路边摊贩管理运营条例”，除明确路边摊贩实行“经营实名制”以外，对遵守事项、营业场所、经营项目、经营饮食业的卫生标准、食品安全检查以及建立各区的路边摊贩“自律管理中心”等做出了明确规定。管理运营条例的出台和实施，标志着首尔市对路边摊贩的管理进一步实现了法制化。

  舆论认为，首尔市加强路边摊贩规范管理，是推进“创意文化城市”建设的重要一环，相关管理措施的实施将会加快改善城市面貌；同时，由于提倡科学和法制的理念，在路边摊贩合法权益受到保护的同时，经过整顿、美化的路边摊也得到了升华。首尔市有关人士说，焕然一新的路边摊亭还将成为供游客观赏的一道风景线。