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迅猛发展的行业

  中信国华国际承包公司与中国铁道建筑总公司组成联营体，在阿尔及利亚东西高速公路项目的国际招标中，赢得了总额约62.5亿美元的该项目中、西两个标段。

  记者：中国企业已成长为国际承包工程市场上一支颇具竞争能力的新军。大力发展对外承包工程，是商务部工作重点之一。请您介绍一下，我国对外承包工程行业的发展状况。

  陈健：我国对外承包工程行业，从无到有，从小到大，实现了快速发展。截至2008年2月，对外承包工程累计完成营业额1822亿美元。2007年，全年完成营业额406亿美元，比2006年增长35.3％，是2003年的近3倍。目前，对外承包工程已发展成为我国对外经济合作的主要方式之一，在促进国民经济发展和扩大对外开放中发挥着重要的作用。

  记者：请您分析一下，对外承包行业发展有哪些主要特点？

  陈健：概括起来有四大特点：一是大项目快速增多。大项目的数量和质量是反映对外承包工程业务发展水平的一个重要指标。2000年，对外承包工程上亿美元大项目数量是9个，到2007年已经增加到138个，其中10亿美元以上的项目5个。最大单个项目金额也从2000年时约5亿美元上升至目前的83亿美元。

  二是企业实力明显增强。2000年，我们有34家企业进入世界最大225家国际承包商行列，2006年这一数字上升至49家。中铁工、中铁建和中建相继进入世界500强。

  三是市场多元化深入发展。我国对外承包工程从亚非市场起步，目前已经拓展到五大洲、180多个国家和地区。近年来，我国企业开拓欧美和南美市场取得可喜进展。2007年中国企业在欧洲新签合同额近50亿美元，同比增长19.3％。

  四是合作领域不断拓宽。我国对外承包工程项目，最初以劳动密集型的房建、修路等土木工程为主，目前已逐渐拓展到资金技术密集的冶金、石化、电力、轨道交通、电子通讯等领域。特别是近年来，轨道交通、电子通讯、电力和石化领域项目增长显著，已占到总营业额的一半左右。

独特而重要的贡献

  由中信集团作为总承包商承担德黑兰地铁工程机电系统的建设项目是综合性民用机电产品出口项目之一，也是完全按照国际惯例运作的国际竞标承包工程。德黑兰地铁项目，参与实施和提供技术、设备、材料的中国企业达240家，共有86万人参与了物资生产和服务提供。

  记者：您刚才谈到，对外承包工程已成为我国对外经济合作的主要方式之一，它对中国经济和对外关系的贡献怎样呢？

  陈健：作为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，对外承包工程在带动商品、技术和服务出口，加快转变对外贸易发展方式，促进国民经济发展等方面作用显著。对外承包工程在配合国内产业结构优化和升级、带动对外贸易发展、提高对外承包工程企业国际化水平等方面发挥了积极作用。

  此外，对外承包工程也进一步密切了我国与其他国家特别是广大发展中国家的关系。据初步统计，仅“十五”期间中国企业在各国完成的铁路项目总长超过6000公里，电站装机容量接近900万千瓦，公路和桥梁总长超过1万公里。这些项目绝大多数分布在发展中国家。它们的成功实施，极大改善了当地的基础设施条件，为当地创造了大量的就业机会，满足了当地居民生活的迫切需要，促进了当地经济的发展。

  记者：我国对外承包工程行业竞争优势主要在哪些方面？发展空间又在哪里？

  陈健：我国的工程建设及配套工业装备制造能力位于世界前列，一些领域的科技水平已跃居世界领先水平。在冶金、电力、交通、通讯等基础设施领域的比较优势明显。中国企业已经能够设计和建造世界上最长的桥、最高的楼、最大的水电站以及海拔最高的铁路。我们的水电工程领跑天下，玻璃幕墙世界一流，桥梁建设技术日臻完善，这些都是我们进一步开拓国际承包工程市场的坚实基础，同时也是我们下一步继续推动企业“走出去”的重点行业和领域。

  目前，我国对外承包工程发展正面临着难得的发展机遇，国际承包工程市场空间广阔。据国际权威机构预测，全球建筑市场未来5年将保持年均5％的增长率，2010年将达到5万多亿美元。按市场开放度30％计算，届时国际承包工程市场容量将达1.5万亿美元，市场空间十分广阔。

  不久前，商务部与沙特城乡事务部签署了《工程项目合作谅解备忘录》，使中国企业在开拓沙特建筑领域市场时，在签证申办和项目所需机械设备进出口等方面可以享受到一系列优惠措施。目前，打算与我国进行类似合作的国家还有加拿大、俄罗斯、波兰、罗马尼亚、卡塔尔、科威特等。今后，商务部将以互利共赢、共同发展为基础，与有关国家就基础设施领域合作做出类似的制度性安排。

持续健康发展的方向

  我国路桥公司承建的埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴环城路项目，合同额9000万美元，疏通了该市的交通堵塞。

  记者：人们有一个感觉，对外承包工程行业特别有利于展示中国形象。走到世界许多地方，都能看到中国企业的建筑标志，它们体现着中国速度，代表着中国品牌。

  陈健：是这样的。经过30年的发展，“走出去”的中国企业越来越多。目前，具有对外承包工程经营资格的企业已超过2000家。

  当然，我们也应看到差距。比如，我国对外承包工程企业在国际化程度、成本控制、风险防范、纠纷处理等方面经验不足，在资金实力、技术水平、营销能力、信息网络等方面尚有较大差距，特别是熟悉国际市场技术标准、操作规范和运行规则的复合型人才还比较缺乏。还有些企业靠盲目低价竞争扩大市场份额，不利于核心竞争力的锻造。我国对外承包工程企业还需要向国际同行学习，提高承接国际大型工程项目的能力。

  记者：作为主管部门，商务部将采取什么措施，以促进行业的持续健康发展？

  陈健：很明确，以科学发展观为指导，一手抓引导促进，一手抓规范管理，推动对外承包工程行业又好又快发展。当前重点抓好四件事：一是导向，二是促进，三是规范，四是建立健全监测和调控。当务之急是尽快出台《关于进一步大力推动对外承包工程发展的若干意见》，抓紧制定《对外承包工程国别产业导向目录》，引导企业开拓市场。

  这个目录将对企业在海外承包工程的国别和产业提供方向性的指导。目录的制定，有利于优化市场布局，鼓励企业业务创新与发展，推动对外承包工程与境外投资相结合，推动设计咨询业“走出去”。

  记者：在财政金融支持、监管体系方面，还会出台一些具体措施吗？

  陈健：这方面也是我们工作的重点之一。我们将进一步增加保函风险专项资金规模，适当降低申请条件；督促银行简化手续，降低费率；推动保险公司探索新的担保模式。

  此外，还要推动出台《对外承包工程管理条例》，建立健全业务数据报送和统计分析系统，提高宏观监测和调控水平。加强对外承包工程投（议）标许可管理，加大对违规企业处罚力度。建立健全行业商协会协调机制，避免企业间恶性竞争。制定《对外承包工程质量安全管理办法》，会同有关部门建立国内外联动的质量安全管理制度。 

  记者：对于从事对外承包工程的企业，您有什么希望和建议？

  陈健：一个企业要想在国际工程承包界立于不败之地，首先要有大局意识和长远意识。要重信守诺，不能搞恶性竞争，提倡优势互补、团结协作。

  其次，要切实贯彻互利共赢的原则。遵守驻在国的法律法规，重视环境保护，尊重当地风俗习惯，积极履行社会责任，开展属地化经营。

  第三，要增强跨国经营管理能力，加紧培养国际化的复合型人才。

  第四，要增强安全风险意识。项目决策必须进行全面的安全风险评估，建立和完善内部安全风险防范和应急处置工作机制。