西北工业重镇石嘴山，近两年颇为引人注目，先后成为国家循环经济试点城市、首批资源枯竭城市，陆路口岸铁路专用线获准与国家铁路接轨。

  “接连得到国家政策性支持，既预示着我市已拥有空前的发展机遇，也意味着我们将面对空前的压力和挑战。”石嘴山市委书记李文章颇为感慨地说。

  “作为资源型城市，我市经济现状和发展前景在国内均具代表性。”石嘴山市市长张作理侃侃而谈。城市转型怎么转？尽管任重道远，不过眼下我们必须要做好三篇文章，即发展好接替产业、搞好生态建设和做好社会保障事业。

接替产业：求得大高强专

  石嘴山市是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。作为“一五”时期国家确定的十大煤炭基地之一，经过40多年的发展，煤炭资源逐渐枯竭。特别是进入“十五”以后，随着国家投资方向的转移和产业政策的调整，全市历史积淀的深层矛盾越来越突出，因此实施城市经济转型迫在眉睫。

  “城市经济转型，选准接替产业并延长其产业链是关键所在。”张作理市长说。他介绍说，尽管我市煤炭资源逐渐枯竭，但工业经济发展的资源优势和传统基础还是很丰厚的。我市不仅水、电资源充足，路网发达，且拥有煤、硅石、粘土、白云岩、石灰石、铁矿石等十余种矿产资源，其中世界煤炭珍品太西煤目前保有储量相当可观；另外，经过几十年的发展建设，已形成了煤炭、电力、钢铁、机械制造、稀有金属及镁、煤基碳材等21个行业门类。这些传统工业不仅拥有一批成熟的经营管理和专业技术人才，且一些主导产品在国内乃至世界同行业中均占有较大份额。何者能彰显石嘴山工业实力？石嘴山新一届党政班子审时度势，确定新时期接替产业为发展能源化工业、机械装备制造业和新材料业三大产业，并要求在此基础上做大、做高、做强、做专。

  何为做大？仅拿机械制造业来说，石嘴山这个行业在西北占有重要位置，培养了一大批专业技术人员。几年以来，煤机一厂与中国煤科院天地公司进行重组为天地奔牛集团，煤机二厂与中国重汽成功合作，煤机三厂与湖南三一重工重组为三一骏马集团。随着机械制造行业整合成功，石嘴山其他行业的中小企业也纷纷进入强企家族，分享对方的技术、管理、市场、品牌。

  何为做高？如今企业间竞争早已不再是一味地打拼市场，而是在高新技术领域争高低。天地奔牛集团投资几个亿先后进行了两轮技术改造，使其综采机械设备达到国内领先技术水平；三一骏马集团投巨资建设了西北地区惟一的防爆电机实验室；东方有色金属集团为了不断开拓国际市场，2000年以来跟踪国际技术，目前已拥有20多项国内专利，7项国际专利。

  何为做强？有了大规模和高技术，不愁独占鳌头。目前，年销售收入从3.2亿猛增至12多亿的天地奔牛集团产品技术研发水平为全国同行业第一，生产能力全国第二；产值利润连翻几番的西北煤机二厂，其生产的远距离皮带输送机技术填补国内空白；销售收入从8000万增长到3.2亿元的三一骏马集团生产的特大型防爆电机已经完全替代进口；东方有色金属集团主打产品钽铌铍产销量位居国内第一，世界第三。

  何为做专？为了促使产业按专业化定位呈集群式发展，近两年石嘴山市注重培育专业产业区，把工业园区建设成为专业性强、关联度高、产业特色鲜明、符合新型工业化要求的产业集群发展载体，石嘴山工业园区重点发展能源化工产业，石嘴山经济开发区重点发展新材料和机械装备产业，平罗工业园区重点发展精细化工和轻工产业。

生态建设：做好加减乘除

  如果说石嘴山市实施城市转型肩负双重压力的话，一个是产业对接，另一个就是生态环境的建设。

  全力实施生态环境建设是历届市委、市政府的重要工作，在推行“蓝天碧水”工程的同时，石嘴山新一届党政班子提出新的发展思路，即生态建设过程中要学会做好加、减、乘、除。

  先说做加法。“发展循环经济需要投入大量的财力、人力和物力。市发电厂、大荣公司、石嘴山赛马水泥、沙湖纸业、宝马化工等50多家企业先后投巨资上马循环经济项目；全市70多家铁合金企业全部按照环保标准上了现代除尘设备；几年来，市财政累计投入7.35亿元，完成工业污水处理项目643个；在市区建成50多条绿化街道，全市绿化覆盖率达26.7％，人均公共绿地达6.8平方米。

  再说做乘法。几年来，石嘴山市通过选择确定了51家循环经济试点企业和3个循环经济试点园区，采取了政策扶持、资金支持等办法，推行清洁生产，提高资源利用率和副产品及废物利用率。统计显示，目前全市工业固体废物年利用率达到200万吨以上，综合利用率达到50％以上，工业废水排放量削减53.8％，COD排放量减少86.7％，烟尘排放削减49.4％，粉尘排放减少62％，全市“三废”利用产值突破2亿元。

  第三说做减法。发展循环经济，如果说做加法要肯于下功夫的话，那么做减法就得敢于下狠心。石嘴山市连续三年开展环保专项治理活动，经过对全市1500多家企业进行拉网式排查，关闭118个环保条件不达标的小企业；搬迁93家煤炭加工企业，改造提升206个小企业，累计清理了5500多万吨的工业固体废弃物。

  最后说做除法。几年来，石嘴山不断强化环保建设的监督执法力度，经常对全市152家骨干工业企业877台（套）各类环保设施运行情况采取日常巡查、夜查、突击检查、联合执法等多种形式进行检查，先后对44家擅自停用和不正常使用环保设施的企业进行了严肃查处；狠抓源头防治，严把项目审批关。对不符合国家产业政策和地方发展规划，能耗、物耗和污染物排放量大、污染防治技术不成熟的项目，坚决不予审批。

社会保障：改当头，人为先 

  “城市转型涉及社会方方面面，最棘手的便是解决社会保障问题。”石嘴山市劳动和社会保障局局长潘立清说，“几年来，我们确定一个原则，根本问题是要解决好人的安置问题，途径是通过大胆改革。”

  当记者随潘立清局长来到距石嘴山东北方向42公里的惠农区静安小区时，已是傍晚时分。我们走进12栋1门201室，67岁的女主人付群英高兴得不得了：“瞧我这大房子，别提多亮堂了，75平方米呢……”

  潘立清局长告诉记者，由于几十年长期开采煤炭，石嘴山国有重点煤矿沉陷区达338平方公里，沉陷区内15182户城乡居民住宅受损，受灾人口47884人。2004年始，在国家发改委和自治区政府的支持下，总投资9.07亿元的沉陷区综合治理项目全面启动，这个静安小区就是用这笔资金盖的99栋住宅楼小区，目前已有3600多户受灾群众住进新区。

  接受采访时，石嘴山市就业局局长陈鸿思手中拿着一叠厚厚的材料。几年来，由于实施工业转型产业对接，需要关、停、搬、转几百户企业，市内居住人口只有30万的石嘴山，全市常规下岗及转岗职工10万人，特困人口达1.9万人，占全市的1/3。

  石嘴山市委、市政府统一认识，提出了一系列新政策、新措施：

  第一，转型期间，在关、停企业的同时，加快改造提升或新建劳动密集型企业，几年来四个新兴工业园区每年为城乡提供3万个就业岗位。

  第二，实施社区就业、劳务输出等方式扩大就业面。2007年，全市有15个社区达到了充分就业社区标准，实现社区扶持创业劳动就业2201人；全市城镇新增就业2.37万人，实现劳务输出就业6.29万人次，劳务输出总收入达到3.69亿元，人均收入5837元。

  第三，实施小额贷款制度。每年发放贷款1200万元至1600万元不等，支持600名至800名下岗及转岗职工创业。2007年，全市共发放再就业担保贷款1705.5万元，共扶持再就业经营户873户2092人，尤其使318户零就业家庭的320名成员实现了就业。  

  第四，36个市直部门实施培训包保责任制，地点自设，经费自筹，在36个培训机构累计培训驾驶员、电焊工等各类城乡失业人员5万多人。

  第五，实施税收减免政策。凡持有“再就业优惠证”的下岗及转岗人员经营的商业网点（除国家明令禁止的行业），一律免交所得税和营业税。三年来，石嘴山地税局仅此一项就免征税收5800万元。

  第六，对沉陷区特困群众实施五大班子、88个市直部门2000多名干部“结对帮扶”，帮助特困户百姓有吃、有穿，让他们的孩子上得起学。 

  最后，陈鸿思局长用数字证明这些改革举措的作用：截至目前，石嘴山市三年累计解决了17.1万下岗及转岗职工的就业转岗问题，城市失业率明显降低。