阳春三月，记者来到湖南省常德市，扑面而来的是一股党和政府为民办实事的春风。 

  这些年，常德的老百姓感受到身边的变化很多，这些变化的背后是政府的执政理念在发生深刻的变化。

  2004年初，常德市政府召开第一次常务会提出要千方百计为群众解决困难。当年，市政府把老百姓普遍感到为难的10件实事列为工作目标，年终实行目标考核。 

  2005年，常德市政府出台了《常德市城市居民最低生活保障实施办法》、《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》。之后，又出台了《常德市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于加强发展城区社区卫生服务的实施意见》等，由管理到服务、由关注民生转变到改善民生，切实为老百姓解决最关心、最直接、最现实的利益问题。执政理念的变化带给群众更多的是看得见的实惠，一系列民生问题列入了政府的工作目标；新型农村合作医疗已在常德市推行；被列为全国79个试点城市之一并推出城镇居民医疗保险；统筹城乡就业试点也被列为全国27个城市试点之一。

服务重实效

  近年来，常德市委、市政府不断调整公共财政的支出结构，最大限度地安排民生支出，切实解决老百姓的困难。2007年，全市仅社会保障支出就达21.78亿元，比上年增长30.35％，市县财政配套达2.61亿元，全面落实了各项劳动保障政策。

  就医难一直是困扰城乡居民的问题之一。为了切实解决居民就医难、就医贵的问题，2005年，常德市农村开始推行新型农村合作医疗试点，2007年全面实施。各级财政按参保对象每人每年补贴40元，市财政每年补贴资金达1540万元。今年，市财政又提高了补助标准，补助资金将达到3800多万元。为夯实新农合服务基础，常德市把农村医疗服务体系建设工作作为建立新农合制度的重要内容，列入政府重要议事日程。

  近几年，市县政府累计投入3000多万元，搭建合作医疗工作平台，改造乡镇卫生院218所。同时乡镇卫生院还配备了相应的医疗设施，完善治疗功能，添置了基本设施1000多台件。3285个村建了村卫生室，70％以上实行了乡村卫生一体化管理。连续3年免费为乡镇卫生院10类技术人员实施脱产培训，共培训技术人员8200多人次。对乡村医生进行了3次强化培训，使乡村两级卫生技术队伍的整体服务能力得到提高。目前，全市参合农民在村卫生室治病，就能在家庭门诊账户基金中报销相关费用；在乡镇卫生院、县级医院住院治疗，出院时就能在医院服务窗口领取医疗费用补偿金。2007年10月，常德市率先在全国推行了城镇居民医疗保险试点，财政对参保对象每人每年补贴40元，仅一个季度财政用于城镇居民医疗保险的资金就达1200多万元。  

  为解决城乡居民基本生活困难，常德市全面实施最低生活保障制度。对生活困难的城镇家庭给予最低生活保障援助，城镇低保对象平均每人每月由财政发放最低生活补贴92元，足额及时汇入低保银行卡中，财政每年仅这笔支出就达1.3亿元。农村低保也被纳入社会保险体系，近年来全市月均7.5万人享受了农村低保，财政每年支付保障金额达2751万元。今年，市政府又决定对农村低保进行扩面提标，月均享受农村低保对象将达10.1万人，月人均救助水平将不低于35元。在特殊情况下，政府还将对低保对象给予临时补贴。

细处见精神

  3月初，鼎城区长岭岗乡长岭岗村谢家湾的五保户秦上久搬进砖瓦结构的新居。一个月前，他住的土砖房在冰冻灾害中倒塌，民政部门为他修建了两间新房。今年常德市的冰雪灾害造成2378户住房倒塌，石门、桃源山区的群众受灾尤为严重。市里迅速投入资金为倒房户重建住房，目前全市已投入400多万元，为300多户像秦上久一样的困难户解决了住房问题。

  2004年起，市政府就把解决建设经济适用房和廉租房列入重点工作之一，当年就投入资金400多万元进行廉租房建设。2007年，政府投入资金达4700多万元。到目前为止，市里先后投入资金6704万元，总用地41.7亩，总建筑面积40076平方米，修建廉租房777套，让一些住房困难家庭住上了满意的房子。2003年以来，市委、市政府对农村特困无房户实施“安居工程”，投入资金3896万元，帮助6496户特困户新建了“爱心房”。去年，为解决边远山区五保户的住房问题，全市又投入300多万元，新建了30所“村级五保之家”。  

  去年，常德市农村五保供养工作稳步推进，全市农村五保户的供养资金已纳入公共财政保障体系，由县级财政拨入县民政专户，实行“一人或一户一卡”，通过银行直接发放到位，全市4万多名农村五保对象全年的供养资金3000多万元足额及时发放到位。同时，农村五保户的医疗保障已纳入新型农村医疗合作的范围。

  一份数据摆在记者面前：2005年常德市有13.58万人参加工伤保险，其中农民工占10.67％；2007年全市参加工伤保险的人数增加到20.29万人，农民工比例增加到35.48％。2004年到2007年，全市工伤保险基金累计支付3338.8万元。

  2003年，常德市委、市政府把促进再就业作为每年“为民办十件实事”的头等大事。通过“援助万人再就业”、“企业集中援助”、“零就业家庭就业援助”等援助活动、多种途径开发再就业岗位，创新再就业援助机制，再就业援助工作取得可喜成果。金融部门出台政策为下岗职工落实小额贷款，税务部门为再就业人员提供税收优惠。这些机制创新，有效地改善了再就业环境，为促进再就业提供了良好的发展平台。近5年，全市落实下岗职工再就业20多万人次。

  职业培训是常德市政府服务百姓的一大举措。2003年，常德市共安排就业资金5.93亿元。建立下岗职工和农村劳动力转移培训基地70个，全市累计培训各类人员619936人，其中下岗职工120853人，农村劳动力转移培训176947人，通过培训实现就业率达85％。

  为解决下岗职工劳动保障问题，常德市探索出社区平台建设工作模式，搭建街道社区劳动保障平台，全市28个街道和216个社区建立了劳动保障服务机构，大部分区县（市）建立了具有一定规模的人力资源市场。