实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院从全面建设小康社会全局和区域经济协调发展考虑作出的重大战略决策。按照这个战略要求，哈尔滨市坚持深入贯彻落实科学发展观，以体制机制创新为重点，以加快新型工业化进程为牵动，全力推进经济社会又好又快发展，体制改革、机制创新取得重大进展，对外开放水平明显提高，经济持续快速增长，结构调整步伐加快，城镇社会保障体系初步建立。

一

  近年来，作为东北地区人口近千万的特大型城市，作为东北地区等老工业基地振兴战略的实践者和受益者，黑龙江省哈尔滨市呈现出了经济发展好中求快、人民生活水平逐年改善的良好态势。东北地区等老工业基地振兴战略的强力拉动作用，重点表现在4个方面：一是振兴战略拉动发展。2007年哈尔滨市生产总值比上年增长13.5％，2004年至2007年的年均增幅达到13.9％，比东北地区等老工业基地振兴战略实施前的2000年至2003年的平均增幅高1.8个百分点。二是振兴战略拉动投资。2007年哈尔滨市全社会固定资产投资首次突破千亿元大关，比上年增长27.3％，2004年至2007年累计完成固定资产投资是前4年的2.2倍。三是振兴战略拉动消费。2007年哈尔滨市社会消费品零售总额首次突破千亿元大关，比上年增长15.8％，2004年至2007年累计实现社会消费品零售总额是前4年的1.6倍。四是振兴战略拉动增收。2007年哈尔滨市城乡居民收入分别达到12772元和5069元，2004年至2007年年均分别增长12.7％和14.6％，比前4年平均增幅分别高出0.7和9.8个百分点。这些发展成绩既印证了东北地区等老工业基地振兴战略实施以来东北地区大发展、快发展的可喜局面，更从基层和实践的角度证明了东北地区等老工业基地振兴这一战略决策的正确性和有效性。

  在哈尔滨市落实东北地区等老工业基地振兴战略的过程中，作为振兴重头的国有经济特别是国有工业企业的改革发展，更是取得了重大进展。突出体现出“六个进一步”的特征：一是国企改制重组进一步深化。2004年至2007年是哈尔滨市历史上国有企业改制面最广、改制量最大、改制最彻底的时期，全市累计完成国企改制1724户，具备改制条件的国有企业基本完成了改制任务；引进战略投资100多亿元；推进主辅分离，分离企办学校112户、企办医院25所，实现了70％以上的企业供水、供热和物业移交；完成职工并轨32.8万人。国企改革的不断深化，促进了国有资产保值增值。二是工业经济实力进一步增强。体制机制创新激发了工业经济的发展活力。2007年哈尔滨市工业企业实现增加值690亿元，是2003年的2倍；规模以上工业企业实现利税150亿元，是2003年的2.3倍；规模以上工业经济效益指数达到172.7,比2003年提高68.5点。三是优势产业和大企业大集团支撑作用进一步明显。2007年机械制造、医药、绿色食品、石化工业4大优势产业实现增加值398.3亿元，占规模以上工业增加值比重达到84.2％。“哈啤”、“哈药”、“哈量”、“东轻”等23户大企业集团产值占规模以上工业总产值的55％。四是园区功能和聚集力进一步提升。产业聚集平台和支撑体系进一步完善。“哈开发区”、“松北新区”、“群力新区”、“哈西新区”等政策区和城市新区开发建设步伐加快，服务功能和承载能力进一步提升。2007年哈大齐工业走廊哈尔滨段启动面积达到25.82平方公里，完成投资137.86亿元，入区建设项目158项，86个项目基本竣工。五是外部支持力度进一步加大。争取国家支持的老工业基地国债项目和高技术产业化项目96项，项目总投资153.5亿元。争取国家国企改制成本支持资金10.4亿元，缓解了改制成本缺口较大的压力。认真贯彻落实增值税转型税收优惠政策，为4386户企业抵退税款累计6.84亿元。六是社会保障体系进一步完善。在国家的支持下，哈尔滨市基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到116万人、158万人、73.8万人、136万人和57.5万人；累计安置实现下岗失业人员再就业46.18万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，为全面振兴创造了条件、提供了保障。

二

  在今后的工作中，哈尔滨市将按照党的十七大报告和今年《政府工作报告》的部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快实施东北地区等老工业基地振兴战略，坚定不移地走新型工业化道路，加快哈尔滨市全面振兴步伐，着力构建助推新型工业化的5大体系：

  一、加快建设新型工业化的产业支撑体系。发展现代工业离不开优势产业支撑。哈尔滨市制造业占黑龙江省的68.8％，食品工业占黑龙江省的50％。哈尔滨市将从4个环节入手，加快构筑产业支撑体系。一是做强做大主导产业。积极引导资源向优势产业集中，做强做大装备制造、高新技术、绿色食品、医药和化工等优势主导产业，加快培育生物医药、新能源、新材料、电子信息、环保等战略性新兴产业，努力构筑区域性先进制造业新高地。力争到2010年，以装备制造、高新技术、绿色食品、医药、化工等产业集群为主体的现代制造业实现工业增加值1200亿元，占全市生产总值比重达到36.9％。二是做强做大骨干企业。全力推进资本向重点企业集中，支持优势骨干企业改制重组、改造提升，加速培育经济总量大、经营机制活、外向度高、核心竞争力强的大企业大集团。力争在“十一五”期间，打造20户以上销售收入在10亿至50亿元之间的企业、5户以上销售收入在50亿至100亿元之间的企业以及5户以上超100亿元的企业。三是做强做大优势品牌。全面实施品牌牵动战略，努力做强传统优势品牌，加快培育知名品牌，形成“世界冠军”、“国家队领军队员”、“省队主力队员”齐头并进的格局。力争到2010年，使电站设备制造等6个以上领域成为全国行业排头兵，超宽铝板带材等20种以上产品在全国领先。四是做强做大重点项目。围绕产业规划和结构调整，大力开发建设贡献率高、带动作用大、集聚功能突出的工业项目，积极培育服务外包等新兴服务业项目，加快发展交通、水务、能源等承载力强的重大基础设施项目，加快推动产业结构优化升级。

  二、加快建设新型工业化的产业配套体系。现代工业经济体不能孤立发展。哈尔滨市大城市大农村、大工业大农业的架构十分典型，集聚着黑龙江省工业的五分之二，农林牧渔业的三分之一，第三产业的一半。我们将围绕“四个搞好”，加快建设产业配套体系。一是搞好一、二产业相互对接。以广大农村为依托，大力发展涉农工业；引导推动城市工业向县域、镇域延伸，发展壮大县域工业；做强做大农业产业化龙头企业，着力建设畜产品等8大主导产业生产基地；拉动一产，壮大二产，促进城乡统筹发展。力争到2010年，工业增加值达到1050亿元，年均增长14.5％；农村居民人均纯收入5100元。二是搞好二、三产业相互衔接。依托大城市、大工业，加快发展以现代物流、金融服务以及科技、信息、商务为重点的生产性服务业，增强第三产业的配套服务功能，提升第二产业的现代化水平，促进先进制造业和现代服务业的有机融合、互动发展。力争到2010年，服务业增加值达到1500亿元，年均增长12％，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到36％。三是搞好三次产业的相互承接。充分发挥中心城市对农村的辐射带动作用，积极引导二、三产业向县域梯度转移，加快县域工业化、农村城镇化和农业产业化步伐。大力培育劳动密集型产业和新兴服务产业，努力提高二、三产业对农村劳动力转移的承接能力。四是搞好产业集聚和优化升级。大力促进现代工业与现代服务业的有机融合，加强关联产业、关联企业的配套协作，着力建设优势产业集群，加速产业集聚和升级步伐，不断提高优势产业的集约化水平、要素资源配置效率和经济运行效率。

  三、加快建设新型工业化的产业承载体系。现代工业发展要有承载体系保障。承载体系的核心是软硬环境建设。哈尔滨市是区域中心城市，具有对外交流合作中心平台和重要基地的功能。我们将从提高“三个能力”入手，加快构建产业承载体系。一是提高基础设施承载能力。以实现“两个跨越、推进一个延伸”为主攻方向，着力构建“五个体系”，加快推进“三个适宜”现代文明城市建设。“两个跨越”就是城市空间向江北跨越和老城市基础设施实现质量跨越，“一个延伸”就是城市功能向呼兰、阿城以及其他周边卫星城延伸，“五个体系”就是建设重大基础设施和基础产业、交通网络、自然环境、环境卫生和产业支撑5个体系。二是提高环境承载能力。坚持把环境与发展作为一笔账来算、一个问题来考虑，把增强资源和环境的承载力作为主攻方向。从建立推进节能降耗减排的新机制入手，加快发展劳动密集型、技术密集型的非资源型产业，着力建设节能减排降耗方面的重大项目和示范工程，引导企业向生态友好型、资源节约型、零废弃物排放型方向发展，以最小的资源消耗实现最好的发展质量和最快的发展速度。三是提高空间承载能力。全力实施都市经济圈战略，加快哈尔滨市与省内城市特别是与都市圈规划内城市的功能对接、空间对接、产业对接、服务对接和生态对接，引领区域内城市优势互补、集群发展。调整优化工业布局，重点围绕1个廊带，突出1个龙头，牵动3个板块，建设3个新区，构建5个产业集聚区。“1个廊带”就是哈大齐工业走廊，“1个龙头”就是国家级经济技术开发区，“3个板块”就是高新区板块、专业区板块、现代制造业板块，“3个新区”就是呼兰区、松北区和阿城区，“5个产业集聚区”就是双城、宾县、尚志、依兰和五常。力争到2010年，销售收入10亿元以上的工业园区达到16个，其中50亿元以上的工业园区3个。

  四、加快建设新型工业化的产业创新体系。现代工业发展要以科技进步为动力。哈尔滨市拥有一大批科研院所和国家级、省级工程技术中心，普通高校毕业生占全省的60％以上，科技创新能力位居全国前列。我们将努力加大“六个力度”，加快构建产业创新体系。一是加大科技创新体系建设力度。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是加大科技攻关力度。支持有利于产业高端化、高质化、高新化的关键技术、共性技术研发，强化重点攻关项目跟踪问效，加快形成一批具有核心竞争力的自主知识产权。三是加大科技成果转化力度。加强产学研联合，强化企业的技术创新主体地位，加快信息资源共享、技术交易以及科技企业孵化等服务体系建设，进一步提高科技成果转化率。四是加大科技创新人才培养力度。充分发挥创新人才专项资金作用，全力支持优秀学科带头人、企业领军型科技创新人才、青年拔尖科技人才的科技创新活动，全面提高重点行业和重点企业的自主创新能力。五是加大知识产权保护和扶持力度。完善知识产权保护法规，严厉打击各种侵权行为，营造全社会尊重创新、爱护创新、支持创新的良好氛围。六是加大风险投资平台建设力度。积极探索建立和完善风险投资机制的有效途径，大力发展各类创业风险投资基金，增加政府创投引导基金投入，积极引进国内外风险投资机构，吸引社会资本参与风险投资，努力拓宽创新、创业融资渠道。力争到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到53％以上。

  五、加快建设新型工业化的产业支持体系。现代工业发展需要强有力的要素支持。哈尔滨市“综合区位竞争力”位居全国前列，产业发展的要素支持能力较强。我们将着力增强“四个支持”，加快建设产业支持体系。一是增强软环境支持。进一步转变政府职能，改进工作作风，完善社会信用体系，规范市场秩序，维护各项引资优惠政策的系统性和稳定性，全力打造适宜创业的服务环境、市场环境和政策环境。二是增强生产要素支持。重点破解资金和土地两大“瓶颈”。大力推进地方金融体制改革，积极引导国外银行到哈尔滨市设立分支机构，加强银、企对接，构建多元化的金融体系。深入挖掘土地利用潜力，提高集约用地强度，超前启动土地储备，集中用于优势产业、骨干企业和重点项目建设。三是增强外源性支持。加强与上级部门的沟通协调，切实提高政策时效性，努力放大政策效应。大力推动对内对外开放开发战略升级，借助增量盘活存量、做大总量。四是增强体制机制支持。大力推动行政体制改革，探索创新公共服务机制和区域协调机制。加快推进科研机构改革，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。全面深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。积极推进国有资产监管体制创新，努力提高国有资产保值增值能力。