社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。我们一定要按照这一要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

一

  近年来，我国教育、卫生、文化、体育等事业加快发展，社会建设得到全面加强，民生得到切实保障和改善。在教育方面，农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助；在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费；更加重视职业教育发展，中、高等职业教育在校生规模不断扩大，教学质量不断提高；大力培养、积极引进和合理使用各类人才，高层次、高技能人才队伍不断壮大。在卫生方面，全国财政用于医疗卫生支出不断增加，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成，农村医疗卫生条件明显改善，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全，人民健康水平不断提高。在就业方面，城乡公共就业服务体系建设进一步加强，全面加强职业技能培训。在社会保障方面，城镇职工基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度不断完善，城乡社会救助体系基本建立，保障标准和补助水平逐步提高；社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展；抗灾救灾工作全面加强。在文化和体育方面，县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆；全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进；哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣；文物和非物质文化遗产保护得到加强；城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展。但也要看到，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，也更加需要加快社会事业发展。这就要求我们必须继续加快推进以改善民生为重点的社会建设。

二

  加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富。当前，应着重抓好以下几方面工作： 

  优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。因此，必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；优化教育结构，坚持按照教育发展规律和经济社会发展的需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局；推进教育改革创新，着眼于构建现代国民教育体系，提高学生的综合素质，大力实施素质教育；加大财政对教育投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。做好这些工作，有利于全面发展教育事业、促进社会公平正义。同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。

  实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力大将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，千方百计扩大就业岗位，坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济、调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构；鼓励自主创业、自谋职业，加强就业和创业培训，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，支持创办小型企业，营造自主创业的社会环境；推进就业体制改革创新，统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；加强高校毕业生就业指导和服务，完善就业援助制度，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制；督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同，加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。

  深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。

  加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。改革开放以来特别是近些年，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，必须加快完善社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失业、工伤、生育保险制度，健全社会救助体系，做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业；与此同时，还要加强老龄工作，强化防灾减灾工作，健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。