对话人———

危朝安：农业部副部长

张金泉：河南省滑县县长

赵善富：河南省滑县四间房乡潘寨村种粮大户

策划人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  危朝安：日前，国务院决定采取十项重要措施，支持农业和粮食生产。向广大农民发出加强农业和粮食生产的更加明确、更加直接、更加有力的信号，受到了社会和媒体的广泛关注、农民的普遍关心。今天，经济日报到农业部来访谈农业和粮食生产问题，特别是请到了产粮大县的领导和基层种粮大户一起来座谈、对话，是一次非常好的宣传机会，对于促进强农惠农政策落实，调动农民生产积极性，确保我国农业和粮食生产稳定发展将起到非常重要的作用。 

五个中央一号文件取得显著 政策效应

  张金泉：河南滑县是一个农业大县，耕地面积185万亩，总产从2003年不到20亿斤增加到去年的25亿斤，连续五年保持了“河南产粮第一县”、“全国粮食生产先进县标兵”的荣誉。这几年我们非常高兴的是，以前种粮大县基本上是贫困县，现在这个状况正在不断地改善。国家的惠农政策加大了转移支付的力度，加大了对农民的各种补贴，以农业税减免为代表的“一免八补”，一年使滑县受益1.6亿元，极大调动了农民种粮积极性。特别是国家刚刚出台了新的十项重要措施，我们备受鼓舞，干劲更足了。

  危朝安：过去的五年，党中央、国务院从强化农业基础入手，加强宏观调控，在政策和投入方面采取了一系列重大措施，充分调动了农民发展农业生产的积极性，促进了粮食综合生产能力的提高，农业农村发展呈现历史少有的好局面，为改革和发展全局做出了重大贡献。这五个中央一号文件产生了非常明显的政策效应。

  粮食生产持续稳定发展。2004—2006年累计增产粮食1336亿斤，2007年我国粮食总产量达到10030亿斤，实现自1985年以来连续4年增产，打破了“两增一平一减”的传统周期。其中小麦亩产实现连续五年增长，达到307.5公斤，超过世界平均水平，是我国历史最高纪录。

  粮经作物实现协调发展。2007年棉花首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果、茶叶、蚕茧等产量和效益均创历史最高水平。

  农民收入保持较快增长。在惠农政策强力推动下，粮食产量和效益同步增长，农民得到的实惠越来越多，农民收入连续四年较快增长。

  农民生产生活条件进一步改善。农业基础设施建设投入力度继续加大，优质粮食产业工程、种子工程、植保工程等一批重大项目建设取得新进展，促进农业综合生产能力稳步提高。

  赵善富：我是滑县四间房乡潘寨村的农民，作为一个种粮大户，这几年我从中央的惠农政策当中得到了很大的好处，切身体会到了中央和我们农民心连着心，想着俺农民呢。就说种粮补贴这一块吧，以前种地缴钱，现在不缴钱，国家还给补贴，去年一亩地国家就给我补了40多块钱呢。

  十项重要措施发出明确有力的信号

  赵善富：我作为一个种粮大户，最关心这十项新出台的政策，请危副部长给我介绍一下，我回到村里，好给大家伙讲讲。

  危朝安：针对当前农业和农村发展出现的新情况、新问题，中央财政在今年安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元。在这个基础上，国家最近又出台了十项重要措施，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性，支持农业和粮食生产。

  一是再次增加156亿元农资综合直补，使每亩粮食种植面积的农资综合补贴比上年增加23元，达到40元。这个力度应该说是相当大的，翻了一番还不止。

  二是再次增加50亿元良种补贴资金，扩大补贴范围。对全国4.4亿亩水稻全部实行良种补贴，并把晚稻的补贴标准由每亩7元提高到15元。小麦良种补贴面积由1亿亩增加到2亿亩，玉米良种补贴面积由3000万亩增加到2亿亩。

  三是提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱，早籼稻达到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，达到0.77元；红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱，达到0.72元。应该说力度也是比较大的，这对保护调动农民种粮积极性是很有帮助的。 

  四是中央财政增加20亿元特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金；增加20亿元农业基础设施建设资金，主要用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设。

  五是再增加6.5亿元基层动物防疫工作经费补助，重点用于中西部地区。

  六是增加46亿元粮、油、肉生产大县奖励资金，重点支持发展粮油肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息，以及农业保险费补助等支出。因为要确保粮食安全，要稳定发展粮食生产，既要充分调动农民种粮的积极性，同时也要调动地方政府抓粮的积极性，地方政府要去抓，所以调动基层政府抓粮食生产的积极性才能真正把粮食生产问题解决好。

  七是延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。对在全国五纵二横国道主干线“绿色通道”上运输鲜活农产品的车辆，继续免收通行费。

  八是加强农资和农产品市场调控。扶持化肥生产，加强化肥调运和价格监管，加强农用柴油市场调控，增加农产品储备。现在马上是用肥高峰，春耕肥料要下田，像老赵那里今年可能又买了不少化肥，所以对农业生产资料，包括柴油市场调控非常重要，一定要稳定价格。

  九是加强农村金融服务。对农业贷款的总体规模控制实行特别安排，确保农业贷款规模不低于上年水平，根据农村金融机构涉农贷款比率实施有差别的准备金利率，增加中西部和粮食主产区支农再贷款额度。

  十是要抓好政策的落实，加大宣传力度，充分发挥政策的引导和激励作用。

把政策落实到农民的心坎上

  赵善富：农机补贴、农技推广等很多政策都使我们这些种粮大户得到了实惠，所以我对种粮食的信心比较大。刚才危副部长讲的新出台的十项政策，我觉得对我们种粮农民会有更多的好处。今年我种了一千亩小麦，一类苗占95％以上，大概5％的是二类苗，没有三类苗，如果后期没有大的灾害，今年小麦肯定还是大丰收。

  危朝安：老赵代表了很多的种粮大户。就拿河南省来说吧，河南粮食产量之所以能够“四年创新高，两年过千亿”，都是与国家对河南的支持分不开的。不仅仅是财政转移支付力度加大，而且鼓励支持河南发展与粮食相关的产业。有一种说法，叫做全国十个饺子、汤圆里面就有一个是河南的粮食生产的。这就是说，食品加工产业要建立在稳定农业生产基础上，建立在粮食稳定发展的基础上，这样产业发展才能非常稳定、健康。

  前段，我们掌握了一些情况，农民的种粮积极性都有进一步的提高。南方有个省的农业厅厅长跟我讲，他们今年提出来要努力增加“单改双”。原来种一季现在种两季，坚决防止耕地抛荒。这个很实在，保障种粮面积是很实在的举措。他之所以提出这个举措，是因为国家出台了这么多政策，有条件这样做了。为什么晚稻的补贴由7块钱提高到15块钱，就是老百姓在算一笔账：我种一季水稻给良种补贴15块钱，种两季给17块钱，不划算，晚稻良种补贴提高到15块钱以后，加上早稻良种补贴10块钱，两季水稻给25块钱，增加10块钱，增幅比较大。这样有的地方的老百姓就会“单改双”，这对调动农民积极性，应该是有作用的。从目前的粮食生产情况看，今年春耕生产顺利进行，农业生产开局良好。

  另外，要加强田间作物管理，密切关注气候变化情况，强化防灾减灾措施的落实，千方百计争取今年夏粮丰收。刚才张金泉同志介绍了滑县的粮食生产情况，老赵作为种粮大户把情况也作了介绍。滑县是农业生产最有经验的地方，无论在科技推广方面，在政府抓粮食生产方面，政策落实方面，都创造了很多好的经验，值得各地学习借鉴。为了支持滑县继续抓好粮食生产，今年农业部把滑县确定为全国小麦高产创建示范点，以此示范带动小麦平衡增产。

  张金泉：在落实惠农政策和进一步发展粮食生产方面，我们坚决做到落实惠农政策不走样，时间上不拖延，数量上不克扣，一分一厘不能少，第一时间要给农民足额补贴到位。只有把这些好政策真正落实到群众的心坎上，把实惠送到群众手里，群众种粮的积极性才能充分调动起来。

把惠农政策变成惠农成果

  张金泉：国家对粮食生产这么重视，我们一定要用实际行动把粮食生产抓得更好。我们滑县在全国传统农区里面有着一定的代表性，结合农区的实际情况，我们准备从以下几方面入手： 

  首先，要把党的惠农政策落实好。刚才危副部长又对政策进行了解读，我们感觉到国务院出台的十项重要措施，是下一步抓好农业和粮食生产的“助推器”，在政策上更有抓手了。  

  其次，必须依靠科学技术。因为我们一方面是稳定粮食面积，再一个是主攻单产，通过提高单产，达到提高总产的目的。科技这一条不能丢，这也是滑县几年来在科技种粮方面取得的经验，我们也从中尝到了甜头。

  第三，继续加大投入。我们除了落实好上级有关涉农方面所有项目和资金外，县里面每年又整合近3000万元资金投入到农业基础设施建设和环境的改善方面，使农业基本上具有抵御自然灾害的能力。我们滑县现在拥有机井3.4万眼。滑县以前是十年九旱、十年九灾，现在滑县能年年丰收，与加大投入是分不开的。 

  第四，要强化责任意识。因为河南是全国的粮仓、粮食大省，滑县又是全国的商品粮基地县，所以我们一直高度重视，时刻有一种为国家粮食安全做贡献的使命感和责任感。有一个有趣的数字“1231”：就是滑县每年的粮食产量够全国人民吃一个星期，够河南省人民吃两个月，够安阳市536万人吃三年，够本县人吃十年。  

  危朝安：我们一定要落实好中央出台的政策，包括已经出台的一号文件和这次新增加的十项重要措施，对农业部门来说，要雷厉风行，扎扎实实把政策落实到最基层，把实惠真正落实到农民身上，产生最大的政策效益。

时刻绷紧粮食生产这根弦

  危朝安：“两会”刚刚开过，为什么中央在“两会”以后再出台十项重要措施，这一方面说明农业确实是实现我们宏观调控，促进经济社会又好又快发展的一个关键。同时也说明，现在农业的发展面临一些新情况和新问题。

  粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品，确保国家粮食安全，始终是我们国家一直以来的重要方针。党中央、国务院对“三农”工作高度重视，尤其是对粮食生产高度重视。我们看到粮食生产经过这几年平稳、较快发展，基数和起点已经比较高，到去年已是连续四年增产，而这样的好成绩是在耕地不断减少、人口不断增加、农村的劳动力大量转移的情况下取得的。同时，我们也要看到，农业和粮食生产也确实面临着新情况和新问题。  

  首先，稳定粮食种植面积的难度越来越大，这对我们保障粮食生产的稳定发展确实带来很大的压力。 

  其次，气候的不确定因素越来越多，突发性的灾害越来越频繁，这对保证粮食生产稳定发展是一种严峻的挑战。

  这几年的粮食增产还是恢复性的增产，1998年全国粮食总产10246亿斤，去年的粮食总产10030亿斤，就是说我们比历史最高水平还差了200多亿斤，而人口在不断增加。人口的增加是刚性的，每年对粮食刚性消费也是稳定增加的，大约每年增加80亿—100亿斤。所以粮食生产尽管连续四年增产，但是压力一点没减轻。保证国家的粮食安全，应该说是一个永恒的课题。保证粮食为主的主要农产品的基本供给，始终是农业和农村经济发展的首要任务，始终是各级农业部门的首要职责。不仅今年要这样，要长期保持，中国是人口大国，人均资源占有量又比较小，必须立足国内，基本的供给必须在国内解决，必须把国家的粮食安全建立在自己农业发展的基础上，这一点要毫不动摇。

  张金泉：我从危副部长刚才讲的这些话里，体会到了为什么粮食连续四年丰收了，产量已经超过了一万亿斤，国家依然这么重视粮食安全，今后我们要进一步把粮食生产这项工作抓好，丝毫不能松懈。

 努力降低冰冻灾害给农业和粮食生产带来的损失

  危朝安：这次低温雨雪冰冻灾害主要在南方，南方那个时候大部分地方主要粮食作物还没有下田。部分地方小麦已经种下田了，比如说江苏、湖北、安徽、河南和山东，但是小麦的抗旱性、抗冻性相对于其他作物比较好一些，它本身就是越冬作物，更重要的是我们积极采取了很多有效措施，保证今年粮食不受太大的影响。

  在党中央、国务院的正确领导下，农业部门做到了见事早、行动快、措施实。农业部的救灾情况是这样的，一是支持灾区、服务灾区抗灾减灾。二是指导和服务非灾区，增加蔬菜与农产品生产，保障市场供应。三是做好产销衔接，搞好流通。应该说这场灾害对农业影响很大，损失也很大，而且滞后的影响也很大。按照国务院的统一部署，大家全力以赴，采取了各种措施，取得了很好的成效。比如，往年这个时候是蔬菜淡季，现在这个时候蔬菜供应没有问题，价格还在往下走，灾后恢复效果很明显。

  这些措施主要是加强后期田间管理，特别是水肥管理，防治病虫害等。今年由于灾害影响，农作物的抵抗力下降了，在这种情况下，我们要早防、早治。前不久，我们派了几个组下去了解有关措施执行以后的效果，现在看起来小麦条锈病控制得很好。目前来说，灾后恢复生产和灾后重建确实取得了比较明显的成效，我们正在进一步努力把冰冻灾害给农业和粮食生产带来的损失降到最低程度。

农业部采取措施促进粮食生产稳定发展

  危朝安：农业部对今年粮食生产稳定发展采取了八项措施，作出了具体部署。稳定发展粮食生产的总体要求是：粮食播种面积稳定在15.9亿亩以上，总产稳定在1万亿斤以上。实现这个目标，要重点采取以下措施。

  一是大力开展粮食高产创建活动。为了稳定发展粮食生产，农业部决定将2008年作为粮食高产创建活动年，广泛开展粮食高产创建活动，在全国建设500个粮食万亩示范点，涵盖水稻、小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，集成创新高产模式，示范带动区域平衡增产。要求各地把高产创建作为今年粮食生产的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，精心组织，周密安排，狠抓落实。

  二是切实加强投入品监管。农业部决定将2008年作为“农药登记管理年”，认真组织实施《农药管理条例实施办法》等6个新规定，开展《种子法》调研，加强肥料管理制度建设。严格品种审定和农药、肥料产品登记，严厉打击无证生产经营等违法行为，强化农资产品质量抽检。

  三是积极推进农田节水工作。重点是推进作物布局优化和耕作制度改革，推广适应性种植；选育和推广耐旱、低水耗、高产出农作物品种；加大高效节水技术示范推广力度；加强田间集雨节灌等基础设施建设。

  四是努力减轻自然灾害损失。立足抗大灾、救大灾，通过增强忧患意识、强化应急反应和狠抓灾后恢复，扎实做好防灾减灾工作。

  五是加强病虫害防控。大力推行绿色防控，大力推广高效低毒农药、先进施药机械和科学施药方法；全面推动专业化防治；加快阻截带建设，确保将重大病虫害损失控制在5％以内，有效控制重大疫情扩散蔓延。

  六是加快构建数字农情体系。把农情调度纳入重要议事日程，作为部门建设和能力建设的重要内容，纳入财政专项支持。强化市场、贸易、政策等情况的调度，完善农情调度指标体系、信息采集报送发布制度等制度。要求每个省（区、市）至少安排两人专门负责农情信息工作。 

  七是着力强化基础设施建设。加快优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等在建项目建设步伐，争取在耕地质量建设、农田节水设施、保护地设施建设等领域有所突破。统筹安排好中央与地方、基本建设投资与财政补贴资金等各类项目，最大限度地发挥资金效益。严格执行基本建设投资管理规定，确保资金安全。

  八是努力创新政策落实机制。加强政策宣传，扩大政策效应，促进政策与科技、服务、效益挂钩。加强监督检查，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。  

  赵善富：我真的没有想到，能跟危副部长直接反映问题，我很激动。今年虽说得到了粮食补贴的实惠，但是像生产资料上涨的问题，还有基础建设，比如修路方便运粮这些问题也需要下一步帮我们解决，那样就更好了。  

  危朝安：党中央、国务院对农民反映的问题，特别是种粮农民反映的问题，都给予了足够的重视，正在采取措施加以解决，这一点请老赵你们放心，随着我们政策支持力度的加大，随着我们各方面措施的落实，你所提的这些问题都能够得到解决。

       文／本报记者 张进中 李 力