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  从1994年天津市决定开发建设滨海新区至今，14年间滨海新区已成为拥有8个产业功能区，土地面积达2270平方公里的全国综合配套改革试验区。

  集大型港口、国家级开发区、保税区、高新技术产业园区、出口加工区等为一体的滨海新区，生产总值达到了2364.08亿元，增长20.5％，占全市的比重为47.1％，对全市经济增长贡献率为59.3％。天津滨海新区是国家综合改革试验区，包括天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港集团，塘沽、大沽、汉沽三个市辖区，以及东丽区的无暇街道办、津南区的葛沽镇。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，背靠“三北”，是联系南北方、沟通东西部，连接国内外的重要枢纽。

  2008年的春天，对天津来说，分外宜人。

  3月13日，《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》获得国务院正式批复。

  “用5到10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范。”这是国家赋予滨海新区的使命。

  “在经历了三十年的改革开放之后，中国的发展已经立足于一个新的历史起点。发展需要启动新的动力源、改革需要新一轮的创新和突破。”南开大学教授、区域问题专家周立群对记者说，从这一点讲，滨海新区综合配套改革试验不是一个点或局部的问题，而是如同当年的深圳、浦东一样，具有全局意义。

  天津滨海新区的综合配套改革试验方案中的十项内容，包括企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融改革创新、土地管理制度、城乡规划管理、农村改革、社会领域、资源节约和环境保护、行政管理体制改革等，均集中在体制和机制上，而这十个方面也是社会科学发展的瓶颈和今后改革的重点。深刻解读试验方案，对于京津冀和环渤海区域乃至全国经济协调发展，具有重要意义。记者日前采访了有关方面领导和学者，就金融改革、科技创新和涉外经济体制改革三方面，对天津取得的经验和未来发展，勾勒出其改革路径。

金融体制改革渐入佳境

  国务院对《方案》的批复中特别强调，在组织实施中，“要以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点”。

  “在这四项重点改革内容中，金融创新是滨海新区启动最早、走得最实的领域。”周立群对记者说。

  《方案》中提出，滨海新区将设立全国性非上市公众公司股权交易市场（OTC市场），作为多层次资本市场和场外交易的重要组成部分，逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。这一实质性改革实验成为滨海新区金融体制创新最受关注的一大亮点。  天津副市长崔津渡表示，天津金融改革创新已经取得了一些成果，主要反映在六个方面，第一个方面是直接融资，第二个方面是健全金融服务体系，第三个方面是进行综合经营，第四个方面就是外汇改革，第五个方面是发展资本市场，第六个方面就是逐步地改善金融发展环境。

  事实上，2005年6月，在国务院批复天津滨海新区为全国综合配套改革试验区时，金融创新和改革就已在这里“先行先试”。

  2005年12月31日，全国性商业银行渤海银行正式挂牌，这是首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行。一年后即获准开办衍生产品交易。此前，中国已近10年没有批准设立新的银行。渤海银行董事长羊子林说：“正是因为探索全新的机制，渤海银行成立后发展迅速，仅仅一年时间，渤海银行的资本金已由当初的50亿元增长至140亿元。”今年初，渤海银行在杭州首开分行。

  2006年12月30日，天津首只人民币产业投资基金渤海产业基金成立。一年前获批时，是在上海、深圳等众多争取者中惟一一家。成立10个月后，就投下了首笔15亿元资金。

  在此基础上，在天津进行的还有外汇改革试点，其中七项内容涉及的全是当今中国金融改革的敏感点。

  2007年底，天津滨海新区又成为全国保险改革试验区。

  国家明确提出将金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，安排在天津滨海新区先行先试，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。而目前“天津滨海新区已经成为中国金融最完整的一块实验田”，天津市副秘书长陈宗胜称。

  针对新一轮的金融改革，批复的《方案》中提出，要推进金融改革创新，创建与完善的社会主义市场经济体制相适应的现代金融服务体系。改革的基本思路是按照科学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系，办好全国金融改革创新基地，建立更具活力、更加开放的金融体制，增强对区域经济的金融服务功能。

  就在批复下发10天后，3月23日，成立于去年年底的滨海新区创业风险投资引导基金正式运营，并与美国博乐、软银赛富、德丰杰和国科瑞华四家知名创业风险投资公司签署意向书，协议基金规模将达到47亿元。

  按照规划，天津滨海新区将加大金融开放力度。其中包括，利用保税区境内关外的自由贸易功能，在有效控制风险的基础上，稳步发展离岸金融市场。有关专家表示，目前达成的主要共识是：“天津要做全国开展离岸金融业务和实现金融业综合经营的突破口。”

  此外，私募基金股权交易市场也在悄然酝酿当中，天津产权交易中心正与英国MTM公司一起筹建一家“产权基金”。

  而方案中，关于金融混业经营、企业金融控股等金融改革条款最为抢眼。拥有400亿金融资产的泰达控股，已涉及银行、保险、证券、信托等多个金融领域，会毫无争议地扮演主角。

科技创新提供可持续动力

  “要更好地发挥天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”这是党的十七大对滨海新区提出的新要求。

  “转变粗放型的经济发展方式，需要科技引领，我们目前的科技体制远远不能支撑经济发展方式的转变。”周立群对记者说，因此天津滨海新区必须率先在这方面做出尝试，这里包括产学研的结合，包括企业主体的创新，也包括自主知识产权的培育和打造。

  “滨海新区目前的经济体量在整个环渤海地区是很小的，2000多亿，而整个环渤海区域的经济总量是6万多亿，因此，在数量和体量上，滨海新区并不具备优势，滨海新区真正的优势，是带动产业升级，向高新产业发展，成为高水平的现代制造业中心和研发转化中心。要走出这一步，滨海新区就必须要改变科技体制，大胆创新。”周立群解释。

  《方案》中对于科技体制改革，提出要增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地。基本思路是要以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到2010年滨海新区R＆D投入达到GDP的3％，成为创新型城市的先导区。

  提高自主创新能力，是把滨海新区建成高水平先进制造业和研发转化基地的关键所在。天津以滨海新区建成先进技术的承接地和扩散地，高新技术的原创地和产业化基地为目标，与科技部、中科院、中国工程院等国家部委和科研机构开展深度合作，启动建设了国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等56个科技合作项目，组建了天津国际生物医药联合研究院。

  由天津市政府与科技部共建，中海油联合开发的滨海高新技术产业区，在去年5月正式拉开建设帷幕，2008年底将正式投入使用，在5至8年内建设完成。高新区特色产业将包括电子信息、生物制药、新材料、纳米技术、太阳能技术等。在国家优惠政策的支持下，高新区将打造成国内顶尖的高新技术园区，有力地拉动滨海新区、天津市和环渤海经济圈的高速发展。

  目前，滨海新区高新技术产业产值的比重达到47％。今年，重点是制定并实施“自主创新三年行动方案”，全面推进中科院天津工业生物技术研发中心、国家干细胞工程研究中心、国家纳米技术与工程研究院等国家级科技创新平台的建设，着力发展软件、绿色能源、现代中药等10个新兴科技产业，建设钢管、纺织、汽车、医药等产业技术开发中心，组织实施50个重大高新技术产业化项目，促进一批高成长性科技企业快速发展。

  完善科技投融资体系，是促进科技成果商品化的重要保障。目前天津市创业投资已经初具规模，为促进高新技术产业发展发挥了重要作用。天津市创业投资企业数量由2000年的10家发展到目前的60多家，注册资本由2000年的9亿元发展到目前的50亿元，实现了跨越式发展。

  天津市在2000年设立了总额度为5亿元的天津市创业投资引导基金，由天津创业投资有限公司经营管理，用于吸引境外及民营资本在津设立种类商业性创业投资基金。

  天津市创业投资引导基金主要采取“母基金”方式运作，一是只投商业基金，不投具体高科技项目；二是重在发挥杠杆作用，以小引大，参股不控股；三是建立符合“母基金”特点的投资、管理及风险控制模式；四是选择国际著名创投开展合作，以利于引进最优质的资本、项目、人才和管理模式；五是所投资的商业创投基金必须优先投资于天津市及天津优先发展的高科技领域；六是不以投资收益最大化为惟一目标，重在引导扶持，待商业基金发展成熟后适时退出。

  引导基金在体制创新上的成功探索，为天津下一步投融资体系的创新与完善积累了丰富的经验。

  据悉，新成立的滨海新区创业风险投资引导基金将在天津市创业投资引导基金的运作模式上实现突破，直接投资项目和授权管理、发起设立并行。

发挥对外开放门户作用

  30年的改革开放，已经使我国成为了世界上吸引外资最多的国家。因此在新一轮的对外开放中，必须要找到新的突破点。

  周立群对记者说，“东疆保税港实际上是一个前期启动，它将为下一轮的改革开放探索路径，为建立东北亚自由贸易区作准备。”

  针对涉外经济体制改革，《方案》提出要充分发挥对外开放门户作用，逐步把天津建成我国北方国际贸易中心。基本思路是以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设，加强与东北亚国家地区的经贸合作，积极参与经济全球化和区域经济一体化，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制。

  实际上，2007年已经是天津在迈向“国际港口城市”、“北方经济中心”征途上的突破之年。

  天津港是滨海新区的重要依托，也是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。作为我国最大的人工港和综合性国际大港，天津港货物吞吐量2007年已达到3.09亿吨，增长20.1％，集装箱吞吐量710.2万标箱，增长19.4％，目前年货物吞吐量居世界第六位。滨海新区正进一步提高天津港的实力，将其打造成全世界等级最高的人工深水港。

  我国北方涉外经济体制改革的试验区东疆保税港区面积10平方公里，首期封关运作的保税港区占地4平方公里。

  记者从天津海关获悉，至3月20日天津东疆保税港区开港百天，海关共监管进出口集装箱6.6万标准箱。目前东疆保税港一期仓储物流区已与12家公司签订了入区意向书，包括国际知名的美泰物流、普丰物流、新加坡叶水福、美国川崎振华等公司。

  根据《天津东疆保税港区管理规定》，东疆保税港区出口加工区、保税区和国际物流的相关政策进行叠加，所有优惠政策都集中在保税港区。 

  “与其他保税港区相比，东疆保税港区突破性地实行特殊的监管、税收、外汇、贸易、投资和航运政策，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。”天津海关关长黄胜强指出。 

  东疆保税港区作为我国规模最大、开放度最高的保税港区，享受国家赋予保税枢纽港及自由贸易区的运作模式，集港口、出口加工、进口保税、出口退税功能于一体，并有开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区作支持，将成为与国际接轨的自由贸易区。

  周立群对记者说，“一个自由贸易区需要长期的融合，可能要十年甚至二十年才能形成。”天津滨海新区改革开放之路任重而道远。