全省生产总值18640亿元，地方财政收入1650亿元，这是浙江省2007年取得的两项重要经济成果。如何让经济发展成果惠及全体人民，翻开这个万亿元GDP大省的财政支出清单，可以深刻体会到浙江省在财政上对于民生工作的重视。

  浙江省委书记赵洪祝提出，浙江省要全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会，使经济社会的发展成果惠及全省人民，要把工作着力点放在改善发展环境和推进民生建设上来。

从“建设财政”到“民生财政” 

  浙江省财政厅副厅长罗石林告诉记者，民生支出占浙江省当年财政支出总量的比重，从2003年的64.3％提高到2007年的67.8％，而在财政支出增量中，民生支出的比重从2003年的67.1％提高到2007年的70.3％。财政的民生支出占比不断提高，新增财力三分之二以上用于改善民生，标志着浙江省财政向“民生财政”的实质性转变。

  以前，政府财政大多围绕经济建设做文章，近些年随着经济社会发展，财政政策目标及其支出大多指向市场不能解决的各类公共性问题，也就是向所谓的“公共财政”或“民生财政”进行转变。“政府职能转变，最集中地体现在对政府财力的优化配置上。”浙江省政府研究室副主任陈广胜说，“抓住了优化政府财政支出这个‘牛鼻子’，政府职能转型也就自然而然了。”

  据介绍，浙江省通过“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的方式，不断调整和优化财政支出结构，逐步减少直至退出对竞争性领域一般的财政资金供给，从而把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。具体而言，就是将财政支出重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医就学、社会保障和环境保护、社会治安和安全生产、基层文化建设等方面；财政支出在体现民生的同时，着力向“三农”倾斜，向欠发达地区倾斜，向低收入人群倾斜，努力使公共财政最大限度地惠及全省人民。

  数据显示，浙江的新增财力主要投向了医疗教育、城乡就业、社会保障、环境保护和文化建设等方面。在医疗方面，加大了财政补贴力度，省财政安排3.18亿元专项资金，提高新型农村合作医疗财政补助标准；在义务教育方面，将全省义务教育全面纳入公共财政保障范围，落实全省城乡义务教育阶段免收杂费政策，省财政落实春、秋季学期免杂费和提高公用经费保障水平资金5.74亿元；加大社会保障投入，各级财政社会保障体系建设投入由2002年的110亿元增加到2007年的301亿元，增长1.7倍；提高就业再就业投入，重点扶持城镇零就业家庭、大中专毕业生和农村低保家庭劳动力等困难人员就业，目前已基本解决城镇零就业家庭的就业问题，城镇登记失业率连续5年下降；进一步加大对环境保护和生态建设的投入，2007年省财政投入各类生态环保专项资金29.08亿元，同比增长26.2％。另外，浙江还率先建立了农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众副食品价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。

  在加大民生财政支出的同时，浙江省严格控制行政管理费支出，除政策性因素外，浙江省省级行政单位公用经费预算连续5年零增长，同时全省各级政府大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费、培训费等一般性财政支出。

  浙江省省长吕祖善表示，把更多财政资金投向公共产品和公共服务领域，逐步建立以人为本的公共财政支出体系，是未来浙江调整与优化财政支出结构的努力方向。 

“有钱办事”，更需“有心办事” 

  近几年，浙江经济进入新一轮快速发展时期，经济综合实力显著增强，这为改善和解决民生问题提供了一定的基础。同时，浙江清醒地意识到，相对于人民群众日益增长的物质文化需求，当前的“家底”还很薄，如何将有限的财政资金巧妙用到亟须改善的民生问题上去，就不光是“有钱办事”，更需要各级政府的“有心办事”。

  在浙江金华市婺城区北苑社区的一处来料加工点，七八位不同年龄段的妇女围坐屋中，桌子上堆满了五颜六色的珠子，她们正忙着把珠子串成各种首饰。62岁的退休人员夏雪花边忙边说，她已经在这里干了3年，每天的工作就是把各类珠子串成毛衣链、项链或饰品。

  加工点的负责人李娟萍告诉我们，所谓的“来料加工”就是附近的义乌小商品市场提供主辅料，工人依照客户要求进行加工，都是些个人可以独立完成的手工活。

  就业是民生之本。金华市政府意识到，“来料加工”是实现灵活就业的一种好形式。作为一种劳动密集型产业，“来料加工”技能要求不高、就业灵活，产生的大量就业机会对安置城市失业人员、农村富余劳动力，缓解城乡就业压力大有帮助。“来料加工”还可在家里进行，做到就业、顾家两不误，深受妇女群众的欢迎。

  金华市迅速采取行动鼓励来料加工业的发展。从2004年开始，市政府对市区范围内从事来料加工的人员实施社保补助政策，截至目前，市区共发放社保补助金600多万元，一大批从事来料加工的失业人员从中受益。金华市妇联还通过人大议案的方式协调交通局减收了金华至义乌的来料加工运输车过路费，并且聘请了专家教授进社区和乡村，进行来料加工业务培训，仅2007年就举办来料加工技能培训2万余人次。

  保障“劳有所得”的同时，浙江在“老有所养”方面也有了新的探索。随着2007年10月1日出台实施《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，浙江嘉兴市成为全国第一个社会养老保险全面覆盖城乡的地级市。嘉兴市劳动和社会保障局副局长潘嘉荣说，《暂行办法》实施后，嘉兴市所有年满16岁的城乡居民，都被纳入这次的养老保障范围。

  嘉兴市不仅在城乡一体的养老保险方面先行一步，而且在改善外来人口的“民生”状况上也有新举措。有336万多本地居民的嘉兴，同时拥有180多万外来人口，去年9月25日，在嘉兴市委书记陈德荣（时任嘉兴市市长）的提议下，我国首个地市级的“新居民事务局”建立。新居民事务局成立后的第一项重要工作，就是推进居住证制度改革，“新居民”可以根据自身情况申领《临时居住证》、《居住证》或《技术员工居住证》，在社保、就业、子女教育、居住等方面享受和嘉兴本地居民一样的待遇。

  28岁的河南小伙黄支永，在嘉兴余新镇的福茂塑料金属制品公司已经工作8年，高中毕业的他去年12月拿到了《技术员工居住证》，现在不仅可以申购当地建设的专门面向新居民的小户型经济适用房，届时孩子还可在义务教育阶段免缴借读费。

  到今年1月份，嘉兴市已发放2852张《临时居住证》和22张《技术员工居住证》，嘉兴市新居民事务局副局长张俊表示，随着基层网络的逐步建立健全，发证速度将会大大加快。  站在新的历史起点上，党的十七大对民生工作提出了更高更具体的要求。2008年的浙江省《政府工作报告》提出，今后5年将重点部署落实关乎民生的“全面小康六大行动计划”，全面建设惠及全省人民的小康社会。