今年中央一号文件，提出了加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的若干意见，这是实现农业现代化、确保到2020年使广大农村达到全面小康目标新要求的重要举措。农业基础建设包括硬件建设和软件建设两个方面。

  在硬件方面，要突出抓好水利、道路、机械、科技等基础设施建设，改善农业生产基本条件和人居环境。要抓紧完成大中型、重点小型病险水库除险加固任务，搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，再解决3200万农村人口安全饮水问题。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，实施沃土工程，建设一批高标准农田。大力发展乡村道路和公共交通，公共汽车应通到村，以方便农产品运输和农民出行。搞好农村电网、通信、文化等基础设施建设，继续推广沼气工程。推进农业机械化，发展适应各地耕作条件的大型高效率机械。加强农业科技研发和推广应用，完善农业技术推广体系，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程，建立健全动植物疫病防控体系。

  在软件方面，要全面贯彻落实《农民专业合作社法》，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，支持发展农业生产经营性服务组织。加强农村公共服务体系建设。在巩固免费义务教育的基础上，大力发展职业教育，使所有未升上学的初高中毕业生全部接受一年左右的职业教育，学会一门劳动技能。增强农村基本医疗服务能力，今年全国普遍建立农村新型合作医疗制度，提高国家补助标准。建立健全农村社会保障体系，完善最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。提高扶贫开发水平。要稳定完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则完善土地承包经营权流转市场，加强农村土地流转中介服务，完善土地流转合同登记备案制度。继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，提高补偿标准，健全被征地农民的社会保障制度。推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，加强基层政权建设。全面推进集体林权制度改革。加快农村金融体制改革和创新，放宽农村银行类金融机构准入政策试点范围，农业发展银行要加大支农力度，推进农业银行改革，深化信用社改革，维护和保持县级联社的独立法人地位，邮政储蓄银行要通过多种方式扩大涉农业务范围，培育小额信贷组织，发展村镇银行、贷款公司和各类多种所有制的金融机构。完善村民自治制度，加强农村基层组织建设。

  推进农业基础建设需要大量的资金投入，资金由何而来？国家加大财政支持力度是一个重要方面，温总理在政府工作报告中提出，今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。可以说，在财政预算支出中已经作出了很大的努力，但相对于基础建设对资金的需求而言，是远远不够的。建设现代农业的基础设施，主要的资金来源还得靠农民自己积累，这就要加快发展农村经济，特别是通过发展农村二、三产业来增加农民收入和提高农村积累能力。改革以来的实践证明，经济发达地区都是通过发展乡镇企业实施“以工补农”、“以工建农”，改善了农业生产条件。农业本身是一个弱质产业，靠农业自身的积累是难以完成农业基础设施现代化任务的。为此，要把农村的工业化和发展农村多种经营作为一项重要任务。对于广大中西部地区来讲，当前发展二、三产业的一个捷径就是改善投资环境，吸引沿海地区资金。这些年，凡是能够较多地吸引沿海地区资金的地方，经济发展速度明显加快，农民收入和农村积累能力得到了较快的提高。

  统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是增加农业基础建设投入的重要途径。所谓城乡经济社会发展的一体化，就是要在城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理等方面，发挥“以城带乡”、“以工促农”的作用，使各类服务体系由城市向农村延伸，使广大农村居民逐步像城里人一样能够享受到大体公平的公共服务。在经济比较发达的地区，应当率先实现城乡发展一体化的目标。

  要加快形成有利于增加农业基础建设投入的激励机制。公益性的基础建设应由财政负担，一些可以有经济收入的服务设施建设，要鼓励社会资金投入，通过实施特许经营权等办法，调动社会各方面资金投入农业基础建设的积极性。还要鼓励和引导乡镇企业、私营企业投资公益性基础设施建设。要改革农村公益事业建设“一事一议”财政奖补制度，通过财政资金支持使更多的社会资金投入农业基础建设。

  农业基础建设要与城乡基础设施建设统筹规划、结合起来进行。今后几十年是我国城市化快速推进的时期。“十五”时期我国城市化率每年提高1.3个百分点，到2020年以至2030年，这种势头将会继续保持下去。因此，城乡基础设施建设的一个重要任务，是要满足进城农民的需求。要加快农业劳动力向非农产业转移，在增加农民收入上既要在扩大分子上做文章，也要在减少分母上做文章。改革以来浙江省农业劳动力占全社会从业人员的比重已经由50％以上下降到24％，成为全国农业劳动力转移最快的省。如果经过20年左右的努力，使中部地区农业劳动力所占的比重达到浙江目前的水平，这将为农业现代化和农业劳动生产率的提高提供重要条件。所以，农业基础建设要适应未来城乡结构变化的要求，要有前瞻性。党的十七大报告提出要健全土地承包经营权流转市场，这是促进农业劳动力向非农产业转移，提高农业规模化、机械化、现代化水平的一个重要举措，也是把一部分青壮年劳动力和种田能手留在农村的重要举措。只有从事农业经营的收入有了较大幅度的提高，农业劳动生产率接近和达到了二、三产业的水平，农业才能从一个弱质产业转变为一个具有竞争力的产业，建立现代农业基础设施才有根本的保证。