加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。今年的中央一号文件强调指出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位。我们一定要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。

  走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设；促进城乡经济社会一体化发展，关键之举是扎实推进社会主义新农村建设。这些年来，我们顺应时代要求，遵循发展规律，坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断强化对农业和农村工作的领导，不断完善农业支持保护体系，不断解放和发展农村生产力，巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件，农村基础设施建设取得重大进展。据统计，截至2006年末，我国已有95.5％的村通公路，98.7％的村通电，97.6％的村通电话，87.6％的村在3公里范围内有小学，69.4％的村在5公里范围内有中学，98.8％的乡镇有医院、卫生院，10.8％的乡镇有职业技术学校，11.7％的乡镇有公园，72.3％的镇实施集中供水，19.4％的镇生活污水经过集中处理，36.7％的镇有垃圾处理站，68.4％的乡镇有综合市场，28.2％的乡镇有专业市场。据最新统计显示，仅2007年，国债投资和中央预算内投资用于直接改善农村生产生活条件的资金就达到360亿元，其中用在农村“水、路、电、气”建设的资金达到300亿元；截至2007年9月，全国农村公路建设完成投资1246.6亿元，完成新建改建农村公路24.2万公里，通乡、通村公路的建设，使农民的出行更为便捷。同时我们也要深刻认识突出抓好农业基础设施建设的重要性，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

  当前，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化。农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大，要求加速转变农业发展方式。农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力。农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，要求健全农业支持保护体系。农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大，要求加大统筹城乡发展力度。农村社会结构深刻转型，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大，要求进一步完善乡村治理机制。我们必须按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，强农惠农政策要向重点产区倾斜，向提高农业综合生产能力倾斜，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持和保护，不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事。

  突出抓好农业基础设施建设，就要大力抓好农田水利建设。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理；采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性；推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任；继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点；搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术；扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理，对农业灌排用电给予优惠。

  突出抓好农业基础设施建设，就要切实提高耕地质量，加快发展农村清洁能源。强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模，合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为，加大土地复垦、整理力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。

  突出抓好农业基础设施建设，就要加大乡村基础设施建设力度，发展新型农用工业。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地；继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥；加大对新农药创制工程支持力度，推进农药产品更新换代；加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。

  突出抓好农业基础设施建设，就要继续加强生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金，增强生态功能；继续推进山区综合开发，促进林业产业发展；落实草畜平衡制度，推进退牧还草，发展牧区水利，兴建人工草场；加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设；继续搞好长江、黄河、东北黑土区等重点流域、区域水土保持工作，加强荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯建设力度，加强湿地保护，促进生态自我修复；加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发；加大农业面源污染防治力度，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐。

  突出抓好农业基础设施建设，就要加快推进农业科技研发和推广应用。切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套；加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动；推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力；深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度，继续探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法；切实加强公益性农业技术推广服务，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务，要抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地；充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。

  突出抓好农业基础设施建设，就要大力培养农村实用人才。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等；加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农；继续加大外出务工农民职业技能培训力度；加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育；支持高等学校设置和强化农林水类专业；相关奖学金和助学金要对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾斜，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的毕业生，实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职业教育助学金政策。

  突出抓好农业基础设施建设，就要积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化。全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费；支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通，一方面要继续实施“万村千乡”、“双百市场”等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策；另一方面要加强粮食现代物流体系建设，推进新农村现代流通网络工程建设，开展鲜活农产品冷链物流试点，通过实施财税、信贷、保险等政策，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系，推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法。

  做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。当前，我国农业农村的大好形势来之不易，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇前所未有，一定要切实抓住；面对的严峻挑战前所未有，一定要有效应对；肩负的繁重任务前所未有，一定要埋头苦干。我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有效的工作举措，科学制定规划，明确工作目标，确定时间步骤，建立保障机制，力争在农田水利建设、病险水库除险加固、安全饮水、动物疫病防控、农业科技研发推广、农村现代流通体系建设等方面取得重大进展和明显成效，推进“三农”工作再上新台阶。

              （执笔：张智文）