国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不可替代的重要力量，是我们党执政的重要基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局。”胡锦涛同志在十七大报告中还就完善各类国有资产管理体制和制度、全心全意依靠工人阶级、建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制等提出一系列新的要求。深刻认识和认真落实这些要求，对于深入贯彻落实科学发展观，建立健全中国特色国有资产监管体制，进一步发挥国有经济的主导作用具有十分重要的意义。

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是坚持中国特色社会主义政治发展道路的根本要求。加强和改进国有企业党建工作，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，是中国特色社会主义的题中应有之义，也是进一步健全中国特色国有资产监管体制的题中应有之义。从现有体制看，国有资产监管一般应在两个层次上加强：一是在国有资产监管机构的建设上加强，这是国有资产管理体制最为关键的一个层次，包括依法规范其监管国有资产的范围、职责、权限等，也包括加强国有资产监管机构党的建设；二是在国有企业内部监督管理上加强，这些企业占有国有资产，直接从事商品生产或服务，是国有资产经营的载体，也是整个国有资产管理体系中的基层经济组织。加强对这类企业的监管，包括按照现代企业制度要求，进一步规范董事会、监事会、经理层、职代会的权责，也包括加强企业党建工作等。国有企业党建工作无论从上述哪一个层次看，都是国有资产监管体制的重要组成部分。只有进一步加强和改进国有企业党建工作，充分发挥企业党组织在国有资产监管中的重要作用，才能进一步健全和完善中国特色国有资产监督管理体制。

  首先，加强和改进国有企业党建工作是建立和完善现代企业制度的迫切需要

  深化国有企业改革，建立“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的现代企业制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，是巩固和发展国有经济的必由之路。而要建立现代企业制度，就既要有针对性地加强规范和监管，完善国有企业改制等法律制度，发挥法律法规在国有资产监管中的规范和保障作用；又要进一步加强企业党建工作，进一步发挥企业党组织在建立现代企业制度中的政治优势和组织优势，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，促进企业搞好改革、规范管理，防止暗箱操作、低估贱卖国有资产等问题的发生，为国有资产保值增值和企业的改革发展提供可靠的政治保证。

  其次，加强和改进国有企业党建工作是实现国有企业又好又快发展的重要保证

  紧紧围绕生产经营中心任务和改革发展稳定大局，加强国有企业党建工作，对于实现国有企业又好又快发展具有重要保证作用。这是因为，企业党组织通过保证国家法律法规在企业的贯彻执行，能更好地确保国有资产的依法运营；通过培养选拔企业经营管理人才，实现企业人力资源的最优配置，能更好地为国有资产监管提供有力的组织保证和人才支持；通过坚持和完善企业民主管理制度，能更好地发挥职工在资产监管与保值增值中的民主管理作用；通过做好思想政治工作，妥善处理各方关系，能更好地形成企业内部共同监管国有资产的整体合力；通过对国有资产监管机构及其工作人员的行为进行监督，能更好地促使监管机构和企业领导人员依法行使权力，防止侵吞国有资产等腐败行为的发生。因此，加强和改进国有企业党建工作，必将有力地促进国有资产保值增值，实现国有企业又好又快发展。

  第三，发挥国有企业党组织在加强国有资产监管、实现保值增值中的重要作用具有明确的法规依据

  党的十三届四中全会以来特别是党的十六大以来，党中央对加强和改进国有企业党建工作作出了一系列重大部署和决策，为发挥党组织在国有企业的政治核心作用，提供了重要的法规依据。党的十七大党章第三十二条规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这是国有企业党组织参与企业重大问题决策，参与国有资产监管的重要依据。2003年5月，国务院颁布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》，明确把发挥国有企业党组织的政治核心作用作为国有资产监督管理的有效途径，把紧紧围绕生产经营中心任务和改革发展稳定大局作为企业党的工作的重要内容，并且要求不断探索新形势下国有企业党建工作的新路子，改进和完善党组织的工作内容和方式，逐步建立与公司法人治理结构相适应的党建工作新体制和新机制。这些规定，授予了企业党组织制约和监督国有企业经营管理者的权力，对于有效防止国有资产流失等情况的出现，已经并将继续发挥重要的作用。

  总之，加强和改进国有企业党建工作，对于中国特色国有资产监管体制的健全和完善，不仅是必须的，而且是可行的。只有切实加强党对国有企业的领导，进一步加强和改进国有企业党建工作，才能确保党的路线方针政策在国有企业的贯彻落实，才能确保国有企业改革发展的正确方向，才能有效调动各个方面特别是广大职工群众的积极性，实现对国有资产的有效监管，也只有进一步加强和改进国有企业党建工作，才能全面推进党的建设新的伟大工程，实现经济社会的全面协调可持续发展，为发展中国特色社会主义伟大事业奠定坚实的基础。

  怎样以改革创新精神加强和改进国有企业党建工作，进一步健全中国特色国有资产监管体制，是摆在我们面前，亟待作出新的回答的又一重要问题。

  党的十七大适应新的时代要求，强调必须以改革创新精神加强党的建设，并对党的建设作出了包括“一条主线、五个重点、六项任务和一个目标”的总体部署。这为新形势下加强党的建设包括国有企业党的建设指明了前进方向。国有企业党建工作贯彻落实十七大提出的一系列新要求新部署，其中一项重要任务就是要紧紧围绕加强国有资产监督管理、实现国有资产保值增值，进一步加大工作创新力度，不断探索新形势下国有企业党建工作的新途径新方法，逐步完善适应现代企业制度要求的党建工作的新体制新机制，更好地促进国有企业的改革和发展。

  （一）创新工作理念，促进企业党建工作与国有资产监管有机结合、协调发展

  现代企业制度下搞好国有企业党建工作，重要前提在于适应现代企业管理的要求，创新工作理念，使企业党建工作的运行机制成为企业管理的重要组成部分。要树立发展的理念，深入贯彻落实科学发展观，把企业党建工作作为企业核心竞争力和劳动生产力的重要组成部分，把提高企业经济效益、增强企业竞争能力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效的重要标准。要树立服务的理念，企业党建工作要紧紧围绕企业生产经营来展开，紧紧围绕国有资产监督管理来加强，自觉而有效地服务职工，服务党员，服务企业，服务社会，在服务中不断增强党建工作的生机与活力。要树立统筹的理念，全面加强企业领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍和党员队伍建设，促进企业党建工作与生产经营协调发展，使党的工作真正成为国有资产监督管理链条上的重要环节，使加强国有资产监管成为国有企业党建工作的一个重要工作目标，形成同频共振、联动互补的工作格局。要树立和谐的理念，深入开展思想政治工作，引导企业文化健康发展，理顺职工情绪，化解企业矛盾，凝聚各方力量，营造和谐融洽、平等有序的工作氛围，形成有利于国有资产保值增值的良好环境。要树立法治的理念，增强依法经营意识，抓好法律法规和政策规章的贯彻执行，使企业党组织参与国有资产监管进一步走上法治的轨道。

  （二）完善工作机制，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用

  发挥企业党组织的政治核心作用，是《党章》赋予国有企业党组织的重要职责，也是加强国有资产监督管理、确保国有资产保值增值的内在要求。要按照党的十七大关于“完善适合国有企业特点的领导人员管理办法”的要求，研究制定国有企业领导人员管理规定，建立有别于党政领导干部、适应现代企业制度要求的企业领导人员管理新体制。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导制度，让符合条件的党委成员依照法律程序进入企业董事会、监事会和经理层，建立和完善有利于党组织参与决策的领导体制，从源头上参与国有资产监管，防止国有资产在流动中流失。要围绕促进国有资产监督管理和国有资产保值增值，着力研究把发挥董事会对企业重大问题统一决策、监事会有效监督与党组织参与重大问题决策结合起来，把坚持党管干部、党管人才原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来的有效办法。党组织在重大问题决策前要积极开展调查研究，掌握情况，做到心中有数；决策中要积极参与方案制定，严格程序，发扬民主，积极提出意见和建议；决策后要广泛收集情况，及时反馈信息，充分发挥基层党组织和党员作用，确保决策的顺利实施。总之，要按照参与决策，带头执行，保证监督的总体要求，将党组织政治核心作用贯穿于决策、执行、监督全过程，既保证董事会对企业重大问题的统一决定权，又保证党组织的意见和建议在企业重大问题决策中得到尊重和体现，把国有企业党的政治优势转化为确保国有资产保值增值的重要力量。

  （三）健全约束机制，发挥党组织有效防止国有资产流失的重要作用

  社会主义市场经济的逐步发展和国有企业公司制股份制改革的不断深化，迫切要求我们进一步健全和完善企业经营管理的约束机制，有效防止国有资产流失。企业党组织要围绕国有资产保值增值，推动企业创新体制机制，有效防范和化解经营风险，维护国有资产安全；要落实党内监督条例，加强民主监督，建立完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度，强化监控约束功能，规范经营管理行为，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制；要建立健全企业党风建设责任制、企业负责人任期经济责任审计和责任追究制度，监督企业领导班子及其成员自觉遵守国家的法律法规，防止决策失误和腐败现象的发生。

  （四）加强队伍建设，充分调动职工群众监督管理企业的积极性、主动性和创造性

  适应现代企业制度要求，大力加强企业领导班子、干部队伍、党员队伍和职工队伍建设，是企业党组织参与企业监督管理、促进国有资产保值增值的重要组织保证。要继续在国有企业中深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动，不断提高企业领导人员的战略决策、经营管理、市场竞争、风险控制的能力；深入开展“保持先进性、增强凝聚力”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等行之有效的创先争优主题活动，充分发挥企业党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，建设一支牢记宗旨、心系群众、在企业改革发展中发挥先锋模范作用的党员队伍；树立“人力资源是企业第一资源”的观念，坚持以人为本，实施人才强企战略，完善企业人才工作机制，加强企业人才队伍建设，建立与现代企业制度相适应的选人用人新机制。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作队伍。坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职代会的民主选举、民主管理、民主决策、民主评议和民主监督的权利，把依法管理企业与全心全意依靠职工群众结合起来，激发职工群众参与民主管理的热情，调动他们促进企业改革发展稳定、资产保值增值的积极性、主动性和创造性，使他们成为加强企业监督管理、实现国有资产保值增值的重要力量，为增强国有经济活力、控制力和影响力作出新的更大的贡献。     

          （作者为中共中央组织部副部长）