本报讯 记者孙勇报道：由财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》近日开始实施，财政部有关负责人日前表示，政府采购中首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

  所谓首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。订购是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构。

  财政部有关负责人表示，首购主要有以下几个条件：属于国家认定的自主创新产品；符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；生产和制造供应商是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；具有潜在生产能力并质量可靠；符合国家法律、行政法规和政策规定。订购产品主要有以下几个条件：符合国家法律、行政法规，符合国家产业、技术政策和其他相关政策；属于国家需要研究开发的重大创新产品或技术，但目前尚未投入生产和使用；产品权益状况明确，开发完成后具有自主知识产权；创新程度高，涉及产品生产的核心技术和关键工艺；具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。

  该负责人指出，采购人应当通过政府采购方式，面向全社会确定订购产品供应商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潜在的本国供应商。政府订购活动应当以公开招标为主要采购方式，订购产品政府采购合同应当授予在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位。政府订购合同不得分包或转包，订购产品政府采购合同应当约定考核验收、技术成果转化和应用推广等内容。