宁波市是长三角地区的一个制造业重镇，近年来外来务工人员以每年25％左右的速度递增。广大外来务工人员为宁波市经济社会实现跨越式发展做出了巨大贡献。宁波市坚持观念创新、政策创新、服务和管理创新，强化外来务工人员服务管理，推动了外来务工人员与城市共同发展、和谐发展。

  宁波市对外来务工人员的服务管理实现了“从管理型向服务型、从包办型向共建型、从被动防控型向主动引导型、从简单吸纳型向组织融入建设型、从维权分散型向权益保障综合激励型”的转变，将对外来务工人员的服务管理作为公共服务的重要组成部分。按照“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”的总体要求，宁波市提出了“就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障、治理有力度”的工作目标，着力构建公共服务、权益保障、引导激励、社会环境和组织领导五大体系，引导外来务工人员与企业同进步、与产业同提升、与宁波同发展，凝聚建设现代化国际港口城市的强大力量。

  在加强外来务工人员服务管理的过程中，宁波市坚持民生为先，着眼在实现政策制度广覆盖中突破重点难点，相继研究出台了外来务工人员社会保险、就业培训、劳动合同、工资支付、义务教育、计划生育、公共卫生、职业安全卫生、治安管理、社区服务、工会维权、户籍迁入、法律援助、流动党员管理等相关配套政策，基本覆盖了外来务工人员学习、工作和生活，涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。

  这一系列政策，让广大外来务工人员普遍得到了实惠：去年全市中小学共接收外来务工人员子女21.4万人，减免学杂费3500余万元；今年外来工社保新政策实施仅一个多月，参保人数就达15万名；16名优秀外来务工人员办理了落户手续；建立了外来工欠薪应急周转金，筹集资金1100余万元；实施外来务工人员素质技能提升计划，10.8万名外来工走进课堂；为1600多名外来工提供法律援助，挽回经济损失5500万元。

  按照“共建共享、促进融合”的原则，宁波市加快了外来务工者融合组织的建设步伐。至去年底，全市外来人员在100人以上的村、社区，融合组织建成率已达60％，备案登记的融合性社会组织已有819个。如今在宁波市，本地居民与外来务工人员认同感和归属感不断增强，逐步在共同建设中融合、在工作生活中融合、在互相学习尊重中融合。

（本报记者 王信川 杨 洁整理）